□文/摄 黑龙江日报全媒体记者 杜怀宇

7月的绥芬河红花绿柳，凉爽宜人，综合保税区门口进出的货运车辆在有序通行。

近日，绥芬河综合保税区内的宏程通达整车进口项目举行开工仪式。这是绥芬河市批复自贸片区后在整车进口产业方面的重大项目突破，加快了绥芬河国际贸易门类多元化发展和对外开放的步伐。

同一天，绥芬河综合保税区还举行了13个项目集中签约仪式，这些项目涵盖了能源、稀有金属进口的7个总部经济类和粮食加工、进口中药材加工等6个产业项目，预计投资金额12亿元，达产后可实现税收2200万元、贸易额13.9亿元。

准确定位 实现专业精准招商

黑龙江自由贸易试验区成立以来，绥芬河综合保税区抓准定位——“保税加工立区，保税物流兴区，国际贸易富区，跨境电商强区”，以打造俄罗斯农产品产业园为核心，推动综合保税区进入了良性发展轨道。

3日，在保税区内的绥芬河市驰宇食品有限公司生产车间里，工人们在各流程中有序生产着俄麦挂面。“没有综保区的帮助，我们可能没机会与盐田港集团这样的大企业对接上。”董事长张拥军对综保区的帮助由衷感谢。他的公司是一家进口俄罗斯面粉加工成挂面的企业。绥芬河综合保税区积极帮助，将驰宇公司优质俄罗斯原料挂面通过盐田港集团销往深圳，并拓展国内其他区域市场，4个多月时间里已销售60余吨，货值40余万元。

今年新建成待生产的晴川饲料加工项目就是充分利用综保区进口加工俄罗斯农副产品的政策优势的具体体现，也是绥芬河片区批复后对粮食加工企业吸引力增强的典型项目。该项目不但壮大了综保区现有粮食加工企业的规模，同时对下步招商引资工作起到引领示范作用。

在晴川饲料加工厂内，卜经理高兴地说，场内运营设备已安装完毕，等待原料到位后即开始生产。

量身服务 对症施策推动发展

同日，在综保区保达农牧业公司院里，载重40吨大货车满载着从俄罗斯进口的玉米到货了。工人们开着叉车，将玉米卸车入库。生产车间里，工人们将装填好的蒸汽玉米压片用机器封口，放置在传送带上，送到门口的大货车上转运走。现场负责人介绍，企业从俄罗斯进口玉米制成压片后销往国内山东、河南、河北及北京周边地区，产品主要作为牛、猪、鸡的饲料，现在每天生产300吨左右。

保达农牧产品加工有限公司是一家利用境外粮食种植，回运到园区内加工饲料，再出区销售的企业。在以往的饲料产品出区报关中，企业需事先交纳一个月的报关税金作为保证金，影响了分送集报通关便利化的政策使用。综合保税区管理局积极协调沟通海关部门，对园区内有资产、经营状况和信用好的企业采取企业承诺和海关认定双结合的方式代替税款保证金。

目前综保区内包括保达农牧产品加工有限公司在内的两家饲料企业已经享受到这项制度创新带来的红利。副总经理王丽英说，这大大降低了通关成本，预计每月减少占用资金在100万元左右，还大大提高了通关效率，促进了企业达产达效。

绥芬河综合保税区以问题为导向，以企业需求为目标，持续优化营商环境，继续深化“放管服”改革，推行“马上办、一次办、我帮办”，并逐步做到办事不求人。

新引进的黑龙江国鼎生物制药科技开发有限公司，利用自贸片区中药材进口政策开展中药饮片、萃取加工。该项目运营后，将成为绥芬河自贸片区最大的中药材进口加工企业。同时吸引香港宝芝林公司的投资合作，拓展市场。

根据区内企业需求，在海关和税务部门的有力支持下，绥芬河综合保税区积极争取到一般纳税人试点政策；解决了饲料预归类问题，吸引保达、良运等企业在区内落户；通过“产业+园区”模式盘活企业资产，规划了绿色食品加工园区、海产品加工园区、物流仓储园区，盘活闲置厂房形成了产业集散，现有4家企业开展这项业务；率先推行“抽样即放行”政策，通关时间由之前的1～2周，缩短至当日抽样后立即放行，尤其是给冰淇淋、酸奶等进口保质期较短食品的企业带来了极大利好；创新了企业承诺制和属地海关认定制的分送集报监管新模式，解决了企业税款占用资金、通关成本过高的难题，每月可为区内粮食加工企业节约税金占用资金50万元左右。

创新模式 推动园区高速发展

作为中俄边境上首个获批的综合保税区，目前正在持续创新和自我突破，封关运营以来，已注册市场主体851户，累计贸易额实现36亿美元，过货量1600万吨，税收实现14.35亿元。特别是2019年9月自贸区批复以来，新增市场主体490户，年增市场主体同比超过300%，达到建区以来最快增速。

在对中外资源和市场进行充分调研的基础上，对园区和产业进行了重新定位，大力发展俄罗斯食品加工产业、俄罗斯海产品加工和冷链物流产业、粮食加工产业、酒类加工和灌装产业和跨境电子商务产业等。2020年，哈尔滨海关允许10种俄罗斯中药材经东宁口岸进境，指定在自贸试验区内落地加工。绥芬河综保区抓住这一机遇，在中草药加工产业上发力，现已招引中草药加工企业3家落户综保区并开展业务，以清洗、挑选、烘干为主要工艺，部分产品复出口销往俄、日、韩及欧洲等地。2020年在疫情影响下，业务总量仍然突破千万元。

当前，绥芬河综合保税区正依托自贸区功能，大胆试、大胆闯、自主改，在政策上提升，在产业发展上提升，不断在“补链”“增链”“强链”上下真功夫，全方位提升综保区活力。