□黑龙江日报全媒体记者 马智博
哈尔滨市本级机构精简47个，占比19.3%
事业编制精简8246名，占比25.3%
市辖区机构精简177个，占比21%
事业编制精简7816名，占比22%
县（市）机构精简102个，占比5%
事业编制精简和控制使用15574名，占比32%
破解体制机制难题是哈尔滨全面振兴全方位振兴躲不过、绕不开的工作任务。2020年底，一场自上而下的事业单位改革在哈尔滨悄然破冰。
按照中央和省委部署要求，继2018年启动并完成一轮事业单位机构改革后，哈尔滨接续实施深化事业单位改革试点工作。
在改革试点中，哈尔滨市落实“规定动作”不打折，“自选动作”求突破——超额完成省委编委确定的机构编制精简、“三个抓手”“四个到位”等各项改革任务，在事业单位布局重组功能再造、统筹均衡配置全域机构编制资源、理顺政事管办关系等方面推出一批创新举措，创出了“哈尔滨特色模式”。
通过本轮改革试点，哈尔滨市事业单位机构编制规模进一步压缩，结构进一步优化，实现了改革预期目标，取得瞩目成效——哈尔滨市本级机构精简47个，占比19.3%；事业编制精简8246名，占比25.3%。市辖区机构精简177个，占比21%；事业编制精简7816名，占比22%。县（市）机构精简102个，占比5%；事业编制精简和控制使用15574名，占比32%。
改革后，哈尔滨事业单位布局主要集中在文教卫体、农业农村、城市运转、社会保障等重点领域。在新的事业单位格局中，哈尔滨不仅实现了机构“瘦身”，更通过活力激发、效能提升实现服务“健身”。
高位筹划 谋篇破题
以上率下推动改革走深走实
作为东北老工业基地城市，哈尔滨长期计划经济体制下积累形成了较为庞大的公共事业服务保障体系。
事业单位改革进入攻坚期、深水区，哈尔滨市委主要领导勇当改革第一责任人，靠前指挥、亲力亲为，“四大班子”各负其责，分管领导“一岗双责”。市委市政府树立改革权威，坚持问题导向，统筹全域步调，抓好改革与本地实际相结合，多次召开市委常委会、编委会、事改领导小组会，从严从紧掌握改革标准，借机借势解决机构编制规模过大、财政供养支撑困难、人员结构不合理等长期想解决而未解决的体制机制难题，以上率下推动改革走深走实。
改革谋划之初，哈尔滨提出，市直事业单位在2018年已精简57.6%的基础上，对纳入改革范围的244个事业机构至少再精简15%以上；事业编制在已精简22.7%的基础上，至少再精简6846名的改革目标。
优化整合职能相同或相近的事业单位，加大跨系统、跨层级、跨部门整合力度，大力推进资源共享，实现集约化管理；撤并整合“空壳”“小散弱”的事业单位，推行机关后勤服务社会化，能够通过市场化社会化提供服务的机构，一律撤并整合；按照权责一致原则，结合行业体制和综合执法体制改革，持续推动市直相关职责和机构编制向市辖区下沉整合……改革中，哈市始终坚持重大改革举措充分研究酝酿、市本级率先垂范、重点部门带头打样。经过一浪高过一浪、一环紧扣一环的事业单位改革交出了一张耀眼的成绩单：哈市发改委原领办事业单位9个，改革后保留事业单位1个；哈市科学技术局原领办事业单位8个，改革后保留事业单位1个；哈市防办原领办事业单位16个，改革后保留事业单位2个。
通过打破“条块分割”，跨部门跨系统整合事业机构编制资源，哈尔滨事业单位整体服务效能得到大幅提升。哈市住建局原领办事业单位28个，改革后保留事业单位8个整合原市不动产登记中心、市房地产交易中心等17个经办机构，组建成立市不动产登记交易事务中心，实现不动产登记交易经办一体化；整合全市4个公共资源交易服务职能和机构，组建市公共资源交易中心，推进公共资源交易法治化、规范化、透明化……
“深化事业单位改革试点工作中，哈尔滨市以强烈的机遇意识、坚定的使命担当，持续优化结构，推动精简瘦身。在全市上下特别是涉改部门的通力配合下，高标准高质量高效益完成了改革试点预期目标任务。”哈尔滨市委编办主任苍松说。
改革创新 迸发活力
博物馆群打造“冰城名片”
2020年10月以来，在哈尔滨市委机关旧址上打造的博物馆群工程、12个展馆陆续建成正式向公众开放，此举正是哈尔滨以深化事业单位改革激发社会活力的一个成功案例。
“博物馆群探索出了一条政府投资、省市共建、民办公助相结合的灵活运营新模式。” 哈尔滨市委编办事业处处长薛秀梅介绍说，博物馆群利用腾迁的原市委办公区房产设施，重新改造建成各具特色的展馆。展馆包括市属国有馆、省属国有馆、民营馆三种类型，新机制下，13个“出身各异”“内外有别”的展馆实现了和谐共处、相得益彰。
其中，中苏友好协会纪念馆、哈尔滨城市历史展馆、文物馆等市属国有馆由市本级财政投入布展资金；黑龙江省文学馆、黑龙江版画馆等省属国有馆采取省、市合作办展方式，由省文联、省版画院负责藏品和布展，省级财政负责布展资金；当代影像艺术馆、喜多方古董艺术品收藏馆、欧洲铜版画收藏馆等民营个人收藏馆由个人收藏家负责藏品和布展。
管理机构无偿为省属国有馆和民营馆提供场地，签订合作协议，保障基本运营和规范管理。市级财政每年向管理机构拨付包括物业费、水费、电费等在内的约1300万元专项经费，运维保障采用社会化方式，委托第三方负责讲解、安保、保洁、基础设施维护。
“改革进一步激发了事业单位服务社会的活力，提升了公共文化服务质效，实现社会多方共赢。”薛秀梅说。
主动作为 守正出新
“哈尔滨特色模式”亮点纷呈
改革中，哈尔滨始终坚持立足实际，“自选动作”贯穿始终，特色做法和工作经验亮点纷呈，创造了“零一二三四五模式”。
零基础测算总量。坚持机构编制规模与区域经济发展水平和公益服务供需相适应，综合地区人口、面积、经济发展等指标，“零基”测算、均衡分配区县机构编制总量，推进机构整体重塑、功能再造，构建起规模适度、运行高效的事业单位机构职能体系。
一把尺子量到底。统筹制定市直事业单位机构编制配置方案，一步到位明确各单位内设机构、事业编制、领导职数等机构编制重要事项，标准之下无例外、一以贯之落到底。
两个管理相衔接。推进编制核定、使用与岗位设置、管理同步实施、精准衔接。盘活用好管理岗位人员存量，管理岗位人员超出岗位数额的，超出人员要在系统内或全市分流安置；优化提升专业技术岗位及人才引进管理政策，建立重点保障专业技术人才引进的编制周转池。
“三个抓手”齐发力。紧紧扭住“三定”规定、权限清单、章程管理“三个抓手”，强化政策制度供给，创新探索事业单位机构、职能、权限、程序、责任法定化，明晰政事权限，完善事业单位治理体系。
四项改革优布局。围绕改革试点总目标，统筹推进重点行业领域、重大专项、市场化、综合执法等改革任务，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
五个坚持贯始终。坚持把加强党的全面领导贯穿始终，坚持以改革促瘦身贯穿始终，坚持防控风险贯穿始终，坚持部门联动贯穿始终，坚持跟踪督导贯穿始终。
以深化事业单位改革试点为契机，哈尔滨市“刀刃向内”、自我革新，符合新时代发展需要的事业单位新格局在哈尔滨已基本形成。