□文/摄 黑龙江日报全媒体记者 邵晶岩 刘剑

7月6日，商务部召开自贸试验区第四批“最佳实践案例”专题新闻发布会，介绍了国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室此前印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。18个案例中，黑河自贸试验区“创新中俄跨境集群建设”成为我省唯一入选案例。

制度创新是自贸试验区建设的核心工作，挂牌不到两年时间，黑河自贸片区在制度创新方面交上一份优异的成绩单。跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式，入选中国改革2020年度50典型案例，也是我省唯一获奖案例。“党旗引领、创新自贸”党建引航工程，入选全国首届自贸区党建创新典型案例。中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式获海关总署备案。跨境法律综合服务新模式等4项案例上报国家评审。“两国双园”、龙粤合作框架下的“跨省通办”等10项案例已获全省复制推广。“中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务”案例获得省营商局评审出的“全省十佳案例”。截至目前，黑河片区已发布制度创新案例35项。

作为我国最北自由贸易试验区的黑龙江自贸区黑河片区，制度创新如何找到突破口，交上亮眼的成绩单，记者通过采访寻找答案。

放大基层智慧 职能部门成创新主体

在黑河自贸片区，每个职能部门都是制度创新的责任单位。38个制度创新成员单位，按照行业的关联性，3~5个部门分到一个组，每个部门都有制度创新任务。在生成的创新案例中，涉及海关、市场监督管理局、商务局、工信局、科技局、边检、公安局、国网电力公司、司法局、营商局等多个部门。黑河片区各相关部门充分融入自贸试验区建设中，成为制度创新主体。

制度创新的目的是解决问题，方便企业和群众，为发展扫平障碍。中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式产生以前，车辆要出境须在海关、口岸和交通运输局三个部门登记，运输企业和个人“跑手续”浪费了很多时间，降低了运转效率。对此，依托数字化平台，改三个部门登记为在海关一个窗口登记，大大简化了车辆过境的办理流程。

“我们每天都要思考制度创新的问题，主动发现一些流程上的堵点并加以解决。商务局就是要给外贸包括自由贸易创造便利条件，针对跨境电商业务的增长，创新打造海外智慧物流平台，通过海外仓集货与边境仓和中继仓实现快速联运，实现黑河市与布拉戈维申斯克市之间一天内完成快速通关。”黑河自贸片区商务局局长张波，结合具体工作介绍制度创新的实践路径。

为解决边民结算和资金问题，自贸片区与龙江银行合作，创新推出“边民联名卡”，将“边民证”和“个人结算账户”合二为一，边民管理实现数字化，边民结算更加便利。

“我们没有与外来机构合作推出创新案例，所有案例由相关职能部门提出，政策法规局负责整理上报。更能突出特色，更贴近工作实践，复制推广性和可操作性强。”黑河自贸片区管委会政策法规局局长尹红梅介绍说。

引人才借外脑 顶层设计内外联动

在黑河自贸片区，分管自贸片区的黑河市领导牵头，成立制度创新领导小组，层层落实责任，既有统筹协调，又有具体分工。基层探索与顶层设计良性互动，提高制度创新案例的质量。

政策法规局是自贸片区制度创新的牵头单位，10名工作人员分别承担不同战线的案例，其中3人为研究生学历。“一批创新案例完成后，工作人员负责的战线进行轮换，让所有人熟悉更多的战线。”尹红梅说。

尽管黑河自贸片区更注重基层探索，不依赖合作机构驱动制度创新，但会与研究机构进行合作，在具体案例上，听取研究机构、高校等单位专家意见，由专家给出建议，完善制度创新案例在政策法规、可操作性等方面的细节，增强案例的推广价值。

黑河自贸片区与商务部研究院、横琴自贸区研究院、对外经贸大学、哈工大、黑大、黑河学院开展深入合作。2020年8月，黑龙江大学成立黑河自贸片区研究院，与黑河自贸片区实施人才双向培养计划，自贸片区为经管学院研究生提供实习实训基地，研究自贸区发展的课题。

国家和省相关部门全力支持黑河自贸片区制度创新工作，省自贸办带着专家，深入企业，剖析生成案例，完善制度创新的政策衔接。国家开发银行下派一名干部到黑河自贸片区管委会挂职，促进沿边金融创新。

改机制激活力 横向合作联动发展

在省自贸办指导下，黑河自贸片区制定《中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区创新案例生成机制》，同时制定《中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区创新案例考核奖励办法》，激发领导小组单位的创新积极性。

“我们把制度创新作为各职能部门的一项重要考核指标，近期将对35项制度创新案例进行表彰，用奖惩机制激发各部门创新活力。”黑河自贸片区管委会常务副主任王海东介绍说。自贸片区将进一步完善创新机制，建立改革容错机制、制度创新奖励机制，建设创新案例储备库。努力打造营商环境优良、服务体系完善、跨境产业集聚、监管安全高效且具有国际竞争力的自贸试验区。

“十四五”期间，自贸区黑河片区将从创新案例的有效性、可复制性等方面不断完善其实践效果，保障创新案例的科学性和创新性，统筹发挥好地方特色，做好创新工作的系统集成，从发展跨境清洁能源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等重点产业入手，找出具体措施与实践中的关键点，对标国际先进规则，提炼出解决问题的方式和突破点，形成更多有国际竞争力的新成果，推动黑河经济发展质量、效率和动力的提升，并与哈尔滨片区、绥芬河片区一同探索创新案例的联动发展。