□文/摄 黑龙江日报全媒体记者 杜怀宇

中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区正式运行两年来，围绕服务国家沿边开发开放，累计探索形成83项制度创新成果，其中19项为全国首创。在推动“贸易”“产业”“合作”“服务”四个转型的改革创新实践中，绥芬河片区聚焦投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化，深入探索改革创新，吸引和集聚了占全市78%的企业，为全市贡献了73%的税收和91%的贸易额，片区每千人拥有市场主体222户，高于全国和全省平均水平。

“保姆式”服务 优化管理便民利企

绥芬河市民盖括要开办物流公司，听说在银行就可以办营业执照，他抱着试试看的想法，来到中国建设银行绥芬河支行设在自贸片区的政务服务中心代办点，只用了不到一上午时间，物流公司的营业执照就办好了。这得益于绥芬河自贸片区推动自贸片区内商事登记“多点通办、便民利企”全面落地，片区市场监督管理局与建行、中行、工行联合推出的“政银合作”业务，帮助企业实现了“一次全办”。

为破解外籍自然人只能通过办理外商投资企业形式进入市场的难题，绥芬河自贸片区创新实施外籍自然人参贸主体登记机制，外籍自然人在绥芬河互贸区内可享受到个体工商户注册一样的简便登记手续，同时由于疫情不能到绥的外籍自然人，也可以通过中方代理人续签登记证。外籍自然人在绥互市贸易区内经营登记暂行办法的适用范围，已扩大至黑龙江边民互市贸易进口来源国清单中的15国。

外籍自然人参贸主体登记机制实施后，外籍自然人仅需提供登记申请书、身份证明、签证复印件等申请材料，即可领取《外籍自然人经营登记证》。在外籍自然人不到场的情况下也可通过委托人进行申请设立、变更、注销登记，进一步提升了外籍自然人参与互市贸易的便利性、积极性。目前绥芬河自贸片区已为外籍自然人办理《外籍自然人经营登记证》13张。绥芬河自贸片区还推出了“证照合一”业务、“绥东两城一体化”商事登记业务、“一照多址”登记等业务，实现了营业执照与食品经营许可证“统一受理、同步流转、同步审批、同步发证”，“准入”和“准营”无缝对接，实现企业住所与经营场所分离，更实现了绥芬河、东宁两地线上线下双轨同步发照的功能，简便企业开办流程，为企业提供更加优质、高效、便捷的政务服务。

全程优环境 快捷办理节约成本

今年1月至8月，绥芬河自贸片区新设外资企业数是去年同期的2倍，实际使用外资金额同比增长66.92%。倍增的数字，是绥芬河自贸片区优质营商环境的一种体现。

市政务服务中心副主任牛延钊介绍说，市营商局加强软硬件设施建设，组建俄语、英语专业化服务队伍为外籍人员提供企业联谊、商务代理等多元化服务，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。市场监管局在政务服务中心设置了商事登记免费帮办代办服务窗口，建立了个体营业执照与食品经营许可证、食品小经营、食品小作坊经营核准证“证照联办”的登记管理制度，为企业申办和退市节约了大量时间成本和资金成本。其中，免费帮办代办专区已服务1600余家市场主体，节约市场化服务成本约40万元。截至8月份，绥芬河市新设市场主体3489户。

市税务局创新纳税服务理念，采用“互联网+税务”智能化手段打破时间限制，在政务服务中心建设24小时自助办税厅，开启同城通办、全天候办税新模式。全新的“智能云柜”系统，能够满足纳税人各种涉税资料（含发票）“即来、即领、即走”，纳税人办税不再受时间限制，只需本人带上身份证，全天候都可以完成税费申报及缴纳、增值税专用发票、普通发票及电子发票领购等涉税业务，从以前“等待办”“按时办”，变为“随心办”“即时办”。

市供电公司全面推行供电服务便利化，缩短办电时间，优化办电流程，减少申请材料，降低交易成本，提升智能用电服务水平，打造供电服务中心专属营业厅，全面推动服务“网上办、掌上办、指尖办”，实现客户线上自助提交申请资料、查询业务进程和评价服务质量，减少客户往返营业厅次数。加强专业支撑和指导，强化专业协同，为客户提供业务咨询、电费缴纳、咨询报修等全方位、零距离的贴近式服务，全力打造供电安全可靠、服务便捷高效、响应快速到位的电力服务新体系。企业用户李瀚文说，原来办理高压新装业务时，需要提供两三种复印材料，现在只需提供一个身份证就能办理这项业务，使我们企业用电更方便，更快捷，为供电公司点赞。

全流程创新 投资增速项目高效

绥芬河片区创新实施不动产登记小微企业承诺制，简化办事流程，对承诺属于小微企业的，按小微企业的减免政策予以免收登记费550元/件。小微企业只需参照模板自行作出是否属于小微企业的承诺，凭书面承诺和国家市场监督管理局小微企业名录库书页查询结果，就可免收不动产登记费，个体工商户凭工商营业执照直接免收不动产登记费（含第一本不动产权属证书的工本费）。实施小微企业承诺制以来，已为小微企业免收登记费15万元。

为加快推动项目建设，绥芬河自贸片区从项目建设审批全流程入手探索创新举措，创设县级公共资源交易中心，提升了市场采购服务效能；创新了项目环评审批公示同步受理新模式，审批时间压缩近1/3，企业工程建设成本进一步降低；开启“互联网+不动产登记+金融服务”新模式，办结效率提速逾90%。全市重点项目拥有绿色通道，可享主动服务、提前介入、动态跟踪、领办代办、限时办结等一系列服务措施，确保项目建设更加高效。

市生态环境局创新实施项目环评审批公示同步受理，推动环评审批由“串联式审批”向“并联式审批”转变，从申请到完成审批，让部门对接代替企业跑动。企业办理环评时间从25个工作日以上，压缩至17个工作日以内，审批时间压缩近1/3。

通过一系列行之有效的措施，今年以来，绥芬河市26个省、市百大项目开复工率100%，总投资50.88亿元，投资完成率98%。机场项目、融创粮油项目、益满加工厂项目及谷益粮油菜籽油加工项目等18个省市百大项目已竣工。1月-7月，绥芬河市固定资产投资同比增速50.6%，高于全国40.3个百分点、高于全省39.3个百分点，实现了项目建设更高效的发展目标。