乔榛

我省“十四五”规划确立的2025年完成目标中提出，要实现现代产业体系建设取得新突破，在工业强省建设上迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重达到30%以上。在“十四五”时期，进一步在社会主义现代化建设新征程上，构建并发展现代产业体系是实现所有目标最有力的支撑。如何加快现代产业体系建设？就我省来说，百大项目是助推现代产业体系建设取得突破的重要手段，需要找准着力点、把握好方向、实施有效的政策体系。

百大项目助推我省现代产业体系建设的着力点

现代产业体系建设的中心在于实体经济。这是对传统产业体系发展的经验总结和对传统的产业理论深刻反思得出的一个重要结论。从产业发展的规律来看，产业结构升级确有其必然性，但在世界经济发展不平衡的背景下，许多国家特别是一些发达国家重新审视自己的产业发展战略，发现实体经济还是经济的定盘之星，并提出再工业化和制造业回归。

我国对未来发展中的产业结构予以新的界定，将现代产业体系建立在实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的基础上。这意味着，现代产业结构不再是一个递进的产业结构，而是一个多因素支撑和耦合的产业体系。在这一体系下，实体经济是中心，而科技创新是实体经济升级的动力，现代金融是实体经济实现创新升级的支撑，人力资源是实体经济、科技创新、现代金融耦合发展的决定性因素。

我省要取得现代产业体系建设的新突破，必须把发展实体经济放在中心位置。百大项目是我省落实“百千万工程”的重要手段，因此，也是我省发展工业的立足点。我省推出百大项目建设工程，其目的和着眼点就是要发展我省的工业，重新塑造我省工业强省的地位。

百大项目引领我省现代产业体系建设的方向

我省“十四五”规划确定的发展目标中，取得现代产业体系建设新突破被置于首要位置。为此，要深度做好“三篇大文章”，全链条抓好“五头五尾”，“百千万”工程取得丰硕成果，优势产业集聚壮大，先进制造业高质量发展，现代服务业提质扩容，数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平不断提升，工业强省建设迈出重要步伐。所有这些具体任务的实现必须以项目的形式去推动，因此，百大项目建设是实现这些任务的主要抓手，也是引领我省现代产业体系建设的方向。

百大项目能够发挥引领现代产业体系建设方向作用，取决于它可以将建设现代产业体系所要完成的具体任务都纳入到相应的项目中。做好“三篇大文章”需要有具体的项目落实，实施“百千万”工程也需具体体现在各个项目中，制造业的高质量发展、现代服务业的提质扩容等都需要有高水平和高质量的项目来推动。要发挥好百大项目的引领作用，必须对百大项目建设进行科学规划。

百大项目建设具有不同的功能，通过项目建设带动投资，进而加快经济增长，是其基本的功能。把这一功能发挥好，无疑是启动百大项目的一个初衷。如果仅停留在这一功能实现上，那么会使百大项目建设受到局限，难以形成一种长效机制。为此，通过科学规划，将百大项目转化为我省产业未来发展的长效机制，是百大项目建设更重要的功能。科学规划百大项目的一个抓手就是选择好可以发挥长效机制的项目加以推动和建设。选择怎样的项目来发挥引领我省现代产业体系建设方向的作用，一是盯住我们的优势，二是展望未来的发展，三是打造优势产业集群。我省是农业大省，粮食产量连续处于全国第一的位置，具有明显的比较优势，因此，要围绕农业和农产品规划百大项目，形成农业和农产品精深加工的产业链和产业集群。我省是资源大省，资源优势比较明显，围绕资源优势延伸产业链并打造产业集群，也是百大项目建设的一个方向。我省的教育与科技具有相对优势，围绕科技成果转化规划百大项目也是一个方向。发挥前两大优势，既可以获得短期的增长效应，也可以为长期的增长效应奠定良好的基础。发挥最后的一个优势，可以争取到我省在未来发展中的有利地位，奠定好未来发展的基础。

为此，建设百大项目一定不能局限在一些短期目标上，应该着眼于更长远的目标，使其发挥引领作用。当然，要发挥这样的作用，需要一些有针对性的政策措施。

百大项目助推我省现代产业体系建设的配套政策

找到百大项目建设的立足点和方向后，重要的便是如何推动。寻找推动百大项目建设的动力，主要有两个方面，一个是源于市场或企业；另一个是基于政府或政策。从我省具有的条件来看，政策的作用更容易发挥，也更容易达成短期的效果，尽管这不是一种理想的动力秩序，但却有着更强的现实性。

在百大项目中找到助推我省现代产业体系建设的着力点，发挥百大项目引领我省现代产业体系建设方向的功能，必须制定一系列配套的政策：

第一，对百大项目建设进行精准的政策扶持。无论是从省外招商引资，还是本省企业投资，都有追求利润的导向。为达此目标，有的是基于市场机会的发现，有的是基于企业布局的考虑，但最终的项目落地还需要“临门一脚”的助力，这就需要政府或政策发挥作用。要发挥政策对项目落地的助力作用，制定政策时也不能是“大水漫灌”，而要精准施策，可以在政策体系中找到企业需要的政策予以对应的支持。

第二，使百大项目政策支持重点聚焦营商环境改善。百大项目的持续推动必须建立在营商环境改善的基础上。营商环境的改善是持续工程，虽然我省在营商环境改善上达成上下一致的共识，也取得了成效，但在一些政策的运行环节上还有梗阻问题，需要在政策执行上达到自上而下的贯通，重点打通政策执行不畅的末梢环节，让百大项目建设具有持续发力的基础。

第三，让百大项目支持政策与国家政策实现联通。百大项目建设目标是加快我省经济增长，推动我省现代产业体系建设，但在规划时必须与国家战略相对接。有效实现这种对接，可以把我省的发展纳入国家整体发展战略中，既符合趋势，获得战略红利，又能得到国家政策支持，获得政策红利。在国家政策体系中确立对我省百大项目建设支持的地位，是实现百大项目助推我省现代产业体系建设目标的一项重要的政策目标。

（作者单位：黑龙江大学经济与工商管理学院）