省深化机关作风整顿领导小组办公室

营商环境篇

五年来，从办事慢繁难到“一网、一门、一次”，从“新官不理旧账”到“守信激励、失信惩戒”，从“投资不过山海关”到“山海关不住、投资进龙江”，群众办事全链条整合优化，项目建设全周期服务保障，信用体系全社会建立完善，营商环境止跌上扬。

（一）大力改革破除藩篱，整体提升政务服务水平

充分发挥改革突破先导作用，在最基础、最急需处发力，着力打造“办事不求人”服务品牌。一是率先成立省市县三级营商环境建设监督局。克服机构编制限额困难，组建省市县营商环境建设监督局，统一行使原分散在各单位的“放管服”改革、政务数据归集应用、社会信用体系建设、企业投诉受理等职能，省级累计取消、下放行政权力251项，建成全省政务服务数据共享交换平台，统一领导、权责一致、权威高效的全省营商环境建设监督体系全面构建。二是深入推进政务服务改革。以政务服务“一网、一门、一次”改革为牵动，持续深化“一网通办”，全省一体化在线政务服务平台建成运行；整体推进政务服务大厅标准化建设，一窗受理、一站办结、智能审批等办事新方式广受好评；大力实施“办好一件事”改革，推进“最多跑一次”“不见面”审批，186项高频事项实现跨省通办、区域通办。齐齐哈尔市建设数据共享、业务协同的数字政务，服务事项全流程网上实办率达到91%；大庆市餐饮、仓买等“二百小”行业个体工商户开办一日办结、一网通办、同城可办；桦南县推行相对集中行政许可权改革，原29个部门203项行政许可划转行政审批局统一办理，服务效率聚变提升。三是全面推行行政审批信用承诺制改革。推行容缺式受理、告知承诺制，一般生产经营项目“准入即准营”“办照即营业”，推行守信联合激励、失信联合惩戒“共享即惩戒”机制，极简审批模式加速构建。市场监管系统全面推行“承诺即换证”，齐齐哈尔市零售药店“证照联办、许可合一”获国务院通报表扬。四是充分发挥新区自贸区“试验田”作用。施行《黑龙江省哈尔滨新区条例》，自贸试验区89项改革任务全部实施，发布金融创新、跨境合作等实践案例80个，黑河片区“创新中俄跨境集群建设”入选自贸试验区国家级最佳实践案例，深哈产业园带土移植“深圳经验”45项，成为南北对口合作样板。

（二）有求必应优化服务，有效激发市场主体活力

紧紧围绕项目、企业、企业家需求，做实做细服务、做大做强企业，每一项涉企服务都努力体现出龙江温度。一是以项目为龙头，提供全要素保障服务。全面推行“专班+首席服务员+领导联系”项目建设服务保障机制，全程帮办审批许可、协调生产服务，以省级重大招商引资项目为重点全力保障水电气运工、人地钱技数等要素供给。深入推进“承诺即开工”等工程建设项目审批制度改革，推行政府并联审、区域评、集成办、联合验、容缺批，极大加速项目建设。绥化市创新“地铁运行图”模式、分14个节点全流程保障项目建设。二是以企业为中心，提供全生命周期服务。深化商事制度改革，企业开办登记、印章刻制、申领发票一日办结；推出多种灵活金融产品，“信易贷”平台入驻企业24.9万家；健全“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”机制，“紫丁香计划”三年来指导企业224家；以市县为主体统一发布、动态调整优惠政策清单，支持企业承担国家专项、上市挂牌企业补助等3.3亿元惠企资金“免申即享”；制定新增规上工业企业奖励政策，惠及企业2200余户（次）；完善企业简易注销程序，公告时限压缩55.6%，企业获得感显著增强。七台河市推出“黄金十条”系列惠企政策，助力民企发展壮大。三是以企业家为主角，提供全成长链条服务。坚持亲而有度、清而有为，健全领导联系民营企业制度，普遍建立座谈访谈、早午餐会、政企微信群等机制，搭建产品对接、金融、用工等全省服务平台，组织472批8000余名企业家赴外地考察培训，冷友斌、陈希滨等一批杰出企业家纷纷涌现，企业家精神在龙江大地加速培育弘扬。

（三）严治细评补强短板，全力维护公平高效环境

瞄准突出问题，除“草”杀“虫”、测“土”施“肥”，为各类市场主体茁壮成长提供更加肥沃的龙江黑土。一是持续整治重点领域。聚焦工程建设、食品药品、旅游、水热气电讯等市场领域，严格实行全国统一市场准入负面清单，严肃查处扰乱市场秩序行为，旅游投诉先行赔付机制全省建立，公用事业“四指定”行为明显减少，无形市场和有形政府作用更好发挥。二是严格规范公职行为。集中开展“清赖行动”、在册政府失信违诺事项1.2万件全部整改完成，一批领导干部破坏营商环境特别是插手工程建设问题得到有效整治。三是科学评价营商环境。建立健全适合省情的营商环境评价机制，连续开展市（地）营商环境评价，持续组织对标优化专项提升行动，短板弱项加速补齐。2019年大庆市位列东北地区营商环境试评价地级城市首位。