刘世佳 马 琳

省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议提出，全省各级党组织和广大党员干部要在全国发展的大背景下去审视黑龙江所处的发展阶段，在全国发展的大格局中去考量黑龙江的发展定位，在国家区域发展的大战略中去谋划黑龙江未来的发展蓝图，坚决扛起时代赋予我们的重大历史使命，扬长避短、扬长克短、扬长补短，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路，在服务党和国家工作全局中体现新担当、展现新的更大作为。这为我们用系统观念和辩证思维促振兴发展提供了方向。

深刻认识系统观念和辩证思维的重要性

系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论。党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持系统观念的重要性，在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中指出：“党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念具有基础性的思想和工作方法。”系统观念强调了党的领导的全局性。“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”。

用系统观念和辩证思维指导发展，要围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加强系统集成、精准施策上来。在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，立足当前、着眼长远、把握大势，努力把我省经济社会发展的事情办好。

用系统观念和辩证思维审视省情

一是加快转变思想观念，深化改革引领经济发展。促进经济高质量发展，要有解放思想、转变观念的决心和勇气。面对新形势新任务，要用新的理念、辩证思维来引领未来发展，要从更高层面、更宽视野来谋划工作，要善于学习和借鉴其他地区的先进经验，将外地的先进经验为我所用，在思想上、眼界上、境界上实现飞跃。要加强哈尔滨与深圳合作，认真学习深圳的好经验好做法，加强政策制度创新，积极探索国际仲裁服务，强化信誉体系建设，不断优化营商环境，加大招商引资力度，既要“招大商、引大资”，也要“招小商、引小资”，壮大活化市场主体，增加就业渠道，形成创业创新局面。打造改革创新的试验田，开放合作的新高地。在深哈合作中，发挥比较优势，拓宽合作领域，实现互利共赢，推动特区与新区共同发展，打造深哈合作的前沿阵地、龙粤合作的重要平台、龙江对外开放的桥梁纽带。深哈合作不仅是产业实体合作，更是体制机制创新。要突破利益固化藩篱，从制约发展的条条框框中解放出来，深化改革，从不利于发展的体制机制中解放出来，勇敢闯、大胆试，最终形成充满活力的体制机制。

二是统筹发展与安全，加快经济结构调整。我们要坚持新发展理念，自觉全面融入新发展格局，扛稳“五大安全”责任，农业要坚持“藏粮于地、藏粮于技”，保护好“耕地中的大熊猫”，发挥国家粮食安全“压舱石”的重要作用。精深加工农副产品，提高农产品附加值，在延链补链强链上加强农业产业化建设，走农区工业化发展的路子。工业要加快产业结构偏重的调整，积极发展轻型工业，高科技型工业，大幅度提高科技含量和附加值，在提高利润率，培育财源上狠下功夫，把抓好“五头五尾”的目标任务真正落到实处。要培育壮大商业实体经济，畅通流通渠道，线下线上结合营销，创新营销模式。总体上要深化供给侧结构性改革，深度开发农产品、石油、林木、矿产等资源型产业，培育航天航空、交通装备、新能源装备、电站设备等高端装备制造和生物医药、新材料等新兴产业发展动能。我们要把发展装备制造业和振兴老工业基地紧密结合起来，加快核心技术攻关，推进科技成果就地转化，把好技术好产品应用到民用领域，更好地带动地方经济发展。

三是加快数字经济建设，抢占发展的制高点。我们要深刻认识数字经济的重要性，制定数字经济发展规划，把数字经济作为推动高质量发展的重要引擎。就我省而言，加快推动数字经济和实体经济融合发展，推动装备制造业、农业、服务业等产业数字化，利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率。以数字经济加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。推进重点领域数字产业发展，聚焦战略前沿和制高点领域，增强产业链关键竞争力。充分发挥我省某些大专院校、科研院所、企业集团，有发展信息产业、数字经济的良好基础和优势，努力把数字经济做强做大。加快实施我省出台的推动数字龙江建设的20条政策，培育经济发展新动能新业态。

四是统筹城乡发展，加快体制机制建设。推进城乡土地资源、人力资源优化配置和合理流动，加大城乡基础设施投资和建设力度。创新发展农村特色产业，抓好以农副产品精深加工为重点的“粮头食尾”“农头工尾”，加快城乡产业互动发展，支持城乡劳动力创业就业。加大农业科技创新支持力度，推动三次产业融合，以新技术、新业态和新模式引领城乡创新驱动发展。完善和统筹城乡土地制度、就业制度、户籍管理制度、行政管理制度、民生保障制度，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，走出一条具有龙江特色的现代化农业农村发展新路。

五是统筹国内国外两个市场，加快构建对外开放新格局。以对俄贸易为支点，深度融入“一带一路”建设，做好东北沿海经济带和沿边开发开放大文章，打造中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。扩大覆盖全面融入，加强同区域全面经济伙伴关系协定成员国合作，持续深化龙粤、哈深合作。积极夯实外经贸发展基础，优化营商环境，加快开放合作平台建设。扩大跨境电商产业规模，强化对外投资规模和效益，推进对外合作稳步发展，以中国（黑龙江）自由贸易试验区为基点建设高水平开放合作新高地。

六是统筹科技创新资源，加快创新驱动发展。我们要优化基础研究、技术创新、成果转化和产业化开发等创新活动，抓好全链条布局，重点在人工智能、航天科技、页岩油气开发、石墨新材料、黑土保护、生物育种、绿色食品、生命健康等领域开展联合攻关。加大科技型企业孵化培育力度，构建全生命周期梯次培育体系，壮大科技型中小企业和高新技术企业队伍，促进产业链向中下游、大中小企业融通创新。以建设高水平科技创新基地为抓手，以推进哈大齐国家自主创新示范区建设和高新区提质升级建设为载体，促进科技成果资本化、产业化。

七是统筹谋划形成合力，加快构筑人才集聚新高地。招商引资不仅要引进项目和资金，而且要注重人才的引进，加快各类人才集聚，为龙江振兴发展提供新支撑、积蓄新力量。聚焦人才引进、评价、激励等关键环节，推进体制机制改革，激发人才活力，增强创新动力，释放发展红利。构建多元化人才集聚机制，实现项目集聚人才与人才带动项目的良性互动。适应人才流动新形势，健全顾问指导、兼职引进、退休特聘等柔性引才机制。要营造良好环境，提高薪酬待遇，更好地集聚资源、集聚人才。在引进外地人才的同时，要发挥好本地人才的作用，留住人才。

（作者刘世佳系省科顾委常务副主任，龙江振兴发展研究中心特聘研究员；马琳系省商务经济研究中心国内贸易研究室主任，高级经济师，省科顾委专家）

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全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

——关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明