本报讯 近日，中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府印发了《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》，并发出通知，要求各市（地）委和人民政府（行署）、省委各部委、省直各单位结合实际认真贯彻落实。

《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》全文如下。

为贯彻落实《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，加快构建现代化高质量综合立体交通网，有力支撑黑龙江省全面振兴全方位振兴和社会主义现代化新龙江建设，编制本规划纲要。规划期为2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。

一、规划基础

（一）发展现状

改革开放特别是党的十八大以来，黑龙江省交通运输基础设施建设持续加快，综合立体交通网络不断完善，实现了由“瓶颈制约”向“基本适应”的历史性跨越。截止2020年年底，综合交通网络规模持续扩大，铁路营业里程达到6569公里（其中高速铁路995公里），公路通车总里程16.8万公里（其中高速公路4512公里），内河航道通航里程5495公里，油气管道里程4059公里，民用运输机场13座。网络布局进一步完善，覆盖率、通达水平明显提升，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等5个市实现高（快）速铁路连通，12个市实现高速公路连通；67个县（市）中，44个县（市）通铁路、38个县（市）通高速公路、24个县（市）通一级公路；哈尔滨国际航空枢纽加快建设，成为东北地区旅客吞吐量最大的国际航空港，运输机场基本实现100公里服务范围（或1小时车程）覆盖所有市（地）；建制村100%通硬化路、100%直接通邮；“三桥一岛”建设取得重大进展，民航国际航线网络逐步拓展，国际连通水平大幅提升。综合交通网络的不断完善推动了国土空间开发保护、城乡区域协调发展和生产力布局优化，提升了人民群众出行的幸福感、获得感，促进经济社会发展的基础性、先导性、战略性和服务性作用充分发挥，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。

与此同时，黑龙江省交通运输发展不平衡不充分问题仍然存在。综合交通网络布局仍需完善，通道能力和品质有待提高，部分干线铁路、普通国省道、内河航道等级标准亟待提升，铁路网、高速公路网、运输机场的覆盖联通水平仍需进一步拓展。综合交通枢纽功能有待提升，哈尔滨太平国际机场国际航线不足，地面集疏运系统不完善，哈尔滨国际性综合交通枢纽功能不强，内河港口规模偏小、功能单一，综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）发展相对滞后。综合交通统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，交通运输与相关产业协同融合尚需深化，安全智慧绿色发展水平仍需进一步提高。

（二）形势要求

当前和今后一个时期，黑龙江省发展仍处于重要战略机遇期。党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为黑龙江省加快振兴发展带来前所未有的政策机遇，也为交通运输发展提供了强大动力。我国经济发展已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。交通强国建设加快推进，到2035年将基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。按照省委、省政府部署，将在2035年全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。

新阶段新形势为黑龙江省综合交通发展提供了广阔空间，也对加快构建现代化高质量综合立体交通网提出了新的更高要求。服务新发展格局，打造国内大循环和国内国际双循环的重要枢纽，要求黑龙江省充分发挥资源、产业、地缘等优势，加快构建现代化高质量综合立体交通网络，打造国内国际综合交通和物流供应链体系的战略支点。建成对俄及东北亚区域合作中心枢纽和对外开放新前沿，服务“一带一路”建设和国家全面对外开放新格局，要求充分发挥区位优势，加快畅通国际通道，着力打造国际枢纽。支撑“五大安全”战略定位和“六个强省”建设，服务带动东北地区全面振兴全方位振兴，要求着力补齐交通基础设施短板，推进交通与相关产业融合发展，加快建成内联外通、广泛覆盖的综合交通基础设施网络。推动哈尔滨、大庆、绥化一体化发展，构建全省区域协调发展新格局，要求进一步拓展交通基础设施覆盖范围，提升城市群内部、省内各区域之间快捷连通水平。深入实施创新驱动发展战略，落实生态文明建设和碳达峰碳中和重大决策部署，要求综合立体交通网络建设坚定走智能化、集约化、绿色化的高质量发展之路。

（三）运输需求

未来，随着我省深度融入共建“一带一路”和东北振兴战略、“六个强省”建设的深入实施，以及哈长城市群的联动发展，哈大绥一体化建设的加快推进，哈尔滨现代化都市圈高标准建设的提速，全省经济和产业格局、人口和城镇布局、国际贸易规模结构以及相关交通运输需求都将发生明显变化。

客运方面，随着城镇化水平、居民收入水平持续提升以及高速铁路、城际铁路、市域铁路、高速公路等高品质交通网络逐步完善，人均出行次数将明显提高，预计2021至2035年旅客出行量（含小汽车出行量）年均增速约3%。高品质、多样化、个性化、智能化的旅客出行需求不断增强，高铁、民航、小汽车出行占比不断提升，旅游、商务出行需求持续扩大。哈长城市群特别是哈尔滨都市圈出行强度加快提升，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区之间的出行需求更加旺盛，国际旅客出行特别是与俄罗斯、东北亚之间的国际出行将呈现较快增长趋势。

货运方面，随着经济规模持续增长，工业强省和农业强省建设加快推进，优势产业集群发展壮大，对外开放水平进一步提升，货物运输需求稳步增长，预计2021至2035年全社会货运量年均增速约2.5%，邮政快递业务量年均增速约9%。外贸货物运输特别是中俄口岸运输规模将持续提升，高附加值工业产品、特色农副产品运输需求快速增长，粮食、能源等大宗物资运输保持高位运行状态，铁路、管道运输作用更加突出，内河水运优势逐步发挥，运输结构进一步优化。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会主旨讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕维护国家“五大安全”战略定位和建设“六个强省”战略目标，按照交通强国建设总体部署，统筹各种交通方式资源优化配置和深度融合，深入推进交通运输高质量发展，按照“突出核心枢纽功能、打造全省一张网、融入全国交通网、畅通周边国家”的总体思路，积极拓展国内国际通道联通，全面提升综合交通枢纽辐射能级，加快构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，把黑龙江省打造成为我国向北开放的重要门户、对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，书写基础设施联通、贸易投资畅通、文明交融沟通的新篇章，全力以赴当好现代化新龙江建设的开路先锋。

（二）基本原则

——开放联动，互联互通。充分发挥地缘区位优势，立足全方位、多角度服务国家构建新发展格局和对外开放大局，深度融入共建“一带一路”，加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，促进陆、海、天、网“四位一体”互联互通，实现相互助力、互利共赢。强化对俄及东北亚等周边区域开放合作，聚焦国家重大战略实施，加快构建综合立体国际运输大通道，打造面向俄罗斯和东北亚的国际开放门户，发挥交通对构建国内国际双循环新发展格局、参与经济全球化和区域经济一体化的支撑引领功能。

——共同发展，公平普惠。注重解决发展不平衡问题，发挥交通先行作用，加强农村及偏远地区交通布局，推动经济民生因路而兴，促进共同繁荣。注重全方位、多层次融合发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，合理设计运输通道的交通方式组成和技术等级，强化综合交通枢纽的高效衔接，为出行和物流提供全过程高质量的服务；坚持与国家重大战略、国土空间开发、产业人口城镇布局相适应，增强交通运输资源与空间要素布局的协同性，引导和支撑区域空间格局优化调整。

——创新驱动、生态优先。坚持创新核心地位，注重科技创新赋能交通发展，大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物优其流。统筹发展和安全，提高交通系统韧性和设施耐久性，提升综合交通安全应急保障水平。加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳。

——提升存量，优选增量。坚持充分利用存量和扩大优质增量相结合，更加注重质量效益，充分提升既有交通基础设施特别是铁路网的技术水平和运行效率，围绕区域空间格局优化调整，充分考虑区域要素流动、产业协作、人口分布等因素，统筹各种运输方式发展，合理布局交通资源增量，进一步优化交通基础设施供给结构，以最少的资源消耗取得最大的综合效益。

（三）发展目标

到2035年，基本建成“5纵2横1边”综合立体交通网主骨架，形成国内国际联通、网络布局完善、通道匹配合理、枢纽衔接高效、各方式深度融合的现代化高质量综合立体交通网，建成全国向北开放的重要窗口、对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，基本形成“123出行交通圈”（哈尔滨都市区1小时通勤、哈长城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），为推动黑龙江省全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

专栏一：2035年发展目标

综合交通网络全面覆盖。综合运输通道覆盖所有行政中心、经济中心、主要城镇、主要口岸、主要景区、重要产业及能源基地，县级行政中心基本实现15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路；市地级行政中心（除黑河、加格达奇外）基本实现45分钟上高速铁路、60分钟到机场。

高速铁路连通市地级行政中心（除黑河、加格达奇外）；干线铁路基本覆盖所有县级行政中心以及重要的旅游景区、资源中心和边境口岸等节点，复线率、电气化率分别达到约50%、60%。

高速公路连通所有县级行政中心、主要边境口岸、重点景区和重要产业集聚区；普通国省道全部达到二级及以上标准，连接所有县级行政中心，覆盖全部乡镇，相邻县之间便捷连通。

运输机场100公里半径服务范围覆盖全省90%以上的国土面积和人口；通航服务覆盖全省农产品主产区、重点林区、所有5A级景区、重点边境口岸。

形成以松花江、黑龙江等国家高等级航道为骨干，其他航道为基础，干支衔接、通江达海、区域成网的内河航道体系，高等级航道达到3226公里。

天然气管网基本覆盖县级行政区和具备条件的城镇。

邮政快递实现省内城市间12小时通达，与周边国家重点城市间72小时通达率、与国内重点城市间24小时通达率均达到80%以上。

连接俄罗斯的跨江通道设施和口岸集疏运体系更加高效，所有口岸实现高速公路覆盖，重点口岸实现干线铁路、高速公路直接连通，跨境油气管道布局更加完善。

枢纽辐射能级全面增强。基本建成多层次、一体化综合交通枢纽体系。

建成哈尔滨（哈大绥）国际性综合交通枢纽城市，形成黑龙江省辐射东北、联动国内、联通全球的核心枢纽；建成齐齐哈尔等全国/区域性综合交通枢纽城市和一批高效能、多层次、广覆盖的客货枢纽港站。

哈尔滨国际航空枢纽服务保障能力大幅提升，形成面向东北亚、辐射美欧、联通内外的国际航线网络，地面高质量集疏运体系覆盖哈长城市群、辐射全省。

形成以哈尔滨港、佳木斯港为核心、其他港口为补充，布局合理、功能完善、区域协同的港口发展格局，港口年通过能力达到3200万吨、1000万人。

形成以哈尔滨为核心，齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江为辅助的铁路枢纽格局，依托中欧班列打造东北地区最具影响力的哈尔滨国际公铁联运枢纽。

建成以哈尔滨区域性国际邮政快递枢纽为核心的邮政快递枢纽体系，形成辐射全国、联通全球主要城市的邮政快递网络。

一体化融合全面实现。各种运输方式之间、城市内外交通之间实现无缝对接，城市群（都市圈）交通实现高度一体化、同城化。

中心城区至综合客运枢纽半小时到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过1小时。

新建综合客运枢纽实现立体换乘或同台换乘，平均换乘时间不超过5分钟；综合货运枢纽实现多方式一体化布局，多式联运换装效率显著提高；交通枢纽基本具备寄递功能，实现与寄递枢纽的无缝衔接。

枢纽集疏运体系便捷高效，哈尔滨太平国际机场通过城市轨道、高铁等实现与哈尔滨及周边城市便捷衔接，主要港口及重点港区实现高等级公路、铁路进港。

哈大绥等都市圈、城市群实现交通一体化，高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域郊铁路、高速公路、普通干线公路等多方式、多线路无缝对接，实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达。

高质量发展水平全面提升。综合立体交通网安全发展、智慧发展、绿色发展取得重要进展。

综合运输通道资源利用的集约化、综合化水平大幅提高。基本实现交通基础设施建设全过程全周期绿色化。单位运输周转量能耗和二氧化碳排放不断降低，交通污染防治水平位居全国前列。

基本实现综合立体交通网主骨架全要素全周期数字化。基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖。智能列车、智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智慧管道等技术全国一流。

交通基础设施耐久性和有效性显著增强，设施安全隐患防治能力大幅提升。交通网络韧性和应对各类重大风险能力显著提升，重要物资运输高效可靠。基本建成水陆联动立体协同的交通安全监管和救助体系。交通安全水平达到全国前列，有效支撑国家总体安全。

到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，陆、海、天、网“四位一体”互联互通，除黑河、大兴安岭外，基本实现“市通高铁有机场、县通高速有铁路、村通快递有燃气、水运民航通全球、公铁管道通邻国”的美好愿景，交通数字化、网络化、智能化、绿色化发展达到世界先进水平，面向俄罗斯及东北亚开放高地能级充分发挥，全面适应国家和全省在政治、经济、社会、国土、国防等各方面对交通基础设施发展的要求，充分满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江当好先行。

三、优化综合立体交通网布局

（一）构建广泛联通的综合立体交通网

黑龙江省综合立体交通网覆盖全省所有乡镇，连接所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施、主要景区等节点。以统筹融合为导向，加快铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络建设，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的现代化高质量综合立体交通网。

到2035年，黑龙江省综合立体交通网总规模合计约23万公里，包括铁路约1.0万公里（其中高速铁路约2000公里）、干线公路约3.7万公里（其中高速公路约9000公里）、农村公路约16.9万公里，内河航道约5500公里、油气管道约8845公里，内河港口17个，民用运输机场23个，通用机场约54个，邮政快递枢纽7个。

专栏二：黑龙江省综合立体交通网布局

1.铁路。包括高速铁路、普速铁路（含市域铁路），合计约1.0万公里。其中，高速铁路约2000公里，形成以哈尔滨为中心通达周边地市1-2小时交通圈、通达周边城市群2-3小时交通圈；普速铁路约8000公里，坚持新建与改造相结合，基本覆盖所有县级行政中心，形成“5纵3横多联通”的路网布局。

2.公路。包括高速公路、普通国省道、农村公路。干线公路合计约3.7万公里，其中，高速公路约9000公里，基本连通所有县级行政中心和主要边境口岸，形成“2环8射6横6纵3联”的路网布局；普通国省道约2.8万公里，通达所有乡镇；农村公路约16.9万公里。

3.水运。包括内河航道和港口。以黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江为主要航道，形成“2横2纵5支2出海”的航道布局，内河航道通航里程5500公里，其中高等级航道约3226公里；港口合计17个，形成以哈尔滨港和佳木斯港为核心、以黑河港等港口为辅助的“2+8+7”多层次港口布局。

4.民航。包括民用运输机场和通用机场。运输机场合计23个，形成由1个国际航空枢纽（哈尔滨机场）、4个区域干线机场（齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆机场）和18个支线机场组成的“1+4+18”运输机场布局；通用机场约54个。

5.油气管道。包括原油、成品油和天然气管道，合计约8845公里。其中，天然气管道约6328公里，原油管道约2300公里，成品油管道约217公里。

6.邮政快递。包括邮政快递枢纽和邮路。其中，邮政快递枢纽7个，形成由1核（哈尔滨）、4支点（齐齐哈尔、大庆、绥化、佳木斯）、2口岸［黑河、牡丹江（绥芬河）］组成的“1+4+2”邮政快递枢纽布局。依托综合立体交通网，以哈尔滨为中心，布局航空邮路、铁路邮路、公路邮路。

（二）打造畅通高效的综合立体交通网主骨架

黑龙江省综合立体交通网主骨架由全省综合立体交通网中最为关键的线网构成，是我省对内连接省内各城市群、各市（地），对外连通全国各大区域、城市群及全球主要地区的主动脉，是支撑全省国土空间开发保护的主轴线，是承担全省主要客货运输任务的主廊道，也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。

按照全省国土空间开发保护格局和城镇分布特点，将全省城市组团划分为“1核4群（片区）1带”三个层次。“1核”指哈尔滨1小时经济圈，包括哈尔滨、大庆、绥化3市，未来将成为全省城镇、经济及交通集聚辐射的核心。“4群/片区”包括鸡牡城市群/东南片区（鸡西、七台河、牡丹江）、佳伊城市群/东北片区（佳木斯、双鸭山、鹤岗、伊春）、黑加城市群/西北片区（黑河、加格达奇）、齐蒙城市群/西部片区（齐齐哈尔），是促进全省区域协调发展的4个重点地区。“1带”是指沿边开放开发带，贯通沿边全部18个县（市、区）和所有边境口岸。按照核、群、带三个层次的功能定位与运输需求趋势特征，“核”与“群”之间打造“主通道”，构建以高速铁路、民航机场连通主要城市，高速公路、普速铁路整体贯通，水运提供辅助的快速化、多方式、大容量综合运输通道；“群”与“群”之间打造“复合通道”，根据通道交通需求，合理配置各类交通资源，以高速公路、高速或普速铁路为骨干，打造多向立体、内联外通的复合型运输通道；沿边开放开发带贯通“一般通道”，构建以普通干线公路和普速铁路为骨干，以界河航道、边境运输机场及通用机场为补充的运输通道。

以“1核4群1带”之间连接通道为基础，以黑龙江省境内国家综合立体交通网主骨架为核心，强化出省出境通道联通，增强哈尔滨对外辐射，完善重要产业基地、边境县（市、区）覆盖，构建“5纵2横1边”综合立体交通网主骨架，形成“10出省7出境”对外联通格局。

专栏三：黑龙江省综合立体交通网主骨架布局

5条纵向通道

同江（抚远）－哈尔滨－北京通道。北起同江/抚远（口岸），经双鸭山、佳木斯、方正，至哈尔滨，向南至长春、沈阳、北京/大连方向，是国家综合立体交通网主骨架的重要组成部分。

萝北－鹤岗－牡丹江－大连通道。北起萝北（口岸），经鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西，至牡丹江，向南连通敦化、大连方向。

嘉荫－伊春－大庆－广州通道。北起嘉荫（口岸），经伊春、铁力、绥化，至哈尔滨/大庆，向南连通通辽、北京方向。

黑河－哈尔滨－吉林通道。北起黑河（口岸），经北安、绥化、哈尔滨，至五常，向南连通吉林、沈阳、大连方向，是国家综合立体交通网主骨架的重要组成部分。

漠河－齐齐哈尔－北京通道。北起漠河（口岸），经加格达奇、嫩江，至齐齐哈尔，向南连通通辽、北京方向，是国家综合立体交通网主骨架的重要组成部分。

2条横向通道

绥芬河－哈尔滨－齐齐哈尔－满洲里通道。东起绥芬河/东宁（口岸），经牡丹江、哈尔滨、大庆，至齐齐哈尔，向西经满洲里口岸连通蒙古和俄罗斯，是国家综合立体交通网主骨架的重要组成部分。

虎林－伊春－加格达奇通道。东起虎林/饶河（口岸），经双鸭山、佳木斯、鹤岗、伊春、北安、嫩江，至加格达奇，向西连通内蒙古根河、满洲里方向。

1条沿边通道

沿黑龙江、乌苏里江边境通道。起自东宁，经绥芬河、穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林、饶河、抚远、同江、绥滨、萝北、嘉荫、逊克、黑河、呼玛，至漠河，向南衔接珲春等吉林沿边地区，向西衔接内蒙古沿边通道。

专栏四：黑龙江省综合立体交通网对外联通格局

10出省

绥芬河（东宁）-珲春方向：通过东宁至珲春普速铁路和绥芬河至珲春高速公路，形成贯通黑、吉两省东部城市群的省际通道。

牡丹江-大连（延吉、敦化）方向：通过牡丹江至敦化高铁、牡图铁路和鹤大高速公路，形成我省东部城市连通通化、丹东、大连的省际通道。

哈尔滨-吉林方向：通过吉黑高速和拉滨铁路，形成哈尔滨通往吉林、通化方向出省通道。

哈尔滨-长春方向：通过哈大高铁、京哈铁路和京哈高速，形成哈尔滨通往长春、沈阳、大连、北京的省际通道。

大庆-松原方向：通过大广高速公路和通让线铁路，形成大庆通往松原、通辽、北京等方向的省际通道。

齐齐哈尔-白城方向：通过齐齐哈尔至通辽高铁、平齐铁路和嫩双高速公路，形成齐齐哈尔通往白城、通辽、北京方向的省际通道。

齐齐哈尔-扎兰屯方向：通过齐满高铁、滨洲铁路和绥满高速二通道，形成齐齐哈尔通往扎兰屯、呼伦贝尔和满洲里口岸方向的省际通道。

齐齐哈尔-满洲里方向：通过绥满高速公路，形成齐齐哈尔通往阿荣旗、满洲里口岸方向的省际通道。

嫩江-加格达奇方向：通过嫩林铁路和北漠高速公路，形成我省西部地区向北通往大兴安岭和呼伦贝尔北部区域的省际通道。

黑河-加格达奇方向：通过黑加高速公路，形成黑河与加格达奇快速连接并通达呼伦贝尔北部区域的省际通道。

7出境

大连方向（陆海联运）：传统陆海联运出海通道，通过公路、铁路衔接大连港，由海运通达东南沿海、日韩和东南亚。

绥芬河/东宁方向（公路、铁路）：通过公路、铁路对接俄“滨海一号”国际交通走廊，通达东南沿海、日韩和东南亚，对接北极航道“冰上丝绸之路”。

同江/抚远方向（公路、铁路、水运）：通过同江铁路大桥、黑瞎子岛公路大桥和水运口岸对接俄罗斯西伯利亚铁路；通过江海联运可经俄鞑靼海峡连通北极航道“冰上丝绸之路”。

黑河方向（公路、水运）：通过黑河公路大桥、水运口岸对接俄罗斯西伯利亚铁路。

满洲里方向（公路、铁路）：通过公路、铁路连通满洲里口岸，对接俄罗斯西伯利亚铁路，是中欧班列主要路径之一，是东北地区通往俄罗斯和欧洲各国重要国际大通道。

空中航线（航空）：通过哈尔滨国际航空枢纽和牡丹江、佳木斯等支线机场的国际航线出境，连通全球主要地区。

油气管道（管道）：通过中俄油气管线连通俄罗斯。

（三）建设多层级一体化的综合交通枢纽系统

以国家综合交通枢纽系统和黑龙江省综合立体交通网主骨架布局为基础，结合全省国土空间和城镇、产业、口岸等布局，构建以哈尔滨为核心，综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的综合交通枢纽系统。

依托哈尔滨现代化都市圈建设和哈大绥一体化发展，以哈尔滨国际性综合交通枢纽为核心，联动大庆、绥化综合交通枢纽，打造枢纽功能融合互补、运行组织协同高效的哈尔滨-大庆-绥化综合交通枢纽集群。

依托全省国土空间开发和保护格局、各城市经济社会发展现状及区位交通条件，打造以哈尔滨国际性综合交通枢纽（哈大绥枢纽集群）为核心，以4个全国/区域性综合交通枢纽、7个地区性综合交通枢纽为辅助的“1+4+7”多层级综合交通枢纽城市。

依托综合交通枢纽城市的机场、港口、铁路客货运站等，打造一批一体化客货枢纽港站。

专栏五：黑龙江省综合交通枢纽系统布局

1.枢纽集群

以哈尔滨国际性综合交通枢纽为核心，联动大庆、绥化综合交通枢纽，打造哈尔滨-大庆-绥化综合交通枢纽集群。

2.枢纽城市

国际性综合交通枢纽城市：1个，即哈尔滨，是链接国家综合立体交通网主骨架及国际运输通道的核心节点，在国际人员交往、物流中转集散、全球资源配置等服务功能上发挥重要组织支撑作用。

全国/区域性综合交通枢纽城市：4个，包括齐齐哈尔、佳木斯（含同江、抚远）、牡丹江（含绥芬河、东宁）、黑河，是国家及东北地区综合立体交通网的关键节点，在跨区域人员交流和战略物资中转集散中发挥重要运输组织功能。其中，齐齐哈尔为全国性综合交通枢纽城市。

地区性综合交通枢纽城市：7个，包括鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河、加格达奇、北安，是本地及周边地区的客货流转换中心。

3.枢纽港站

客运枢纽：依托哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆机场及各市县铁路客运站，布局5个航空主导型综合客运枢纽、约60个铁路主导型综合客运枢纽。其中，哈尔滨机场为国际航空枢纽。

货运枢纽：依托机场、港口、铁路货运站、口岸等基础设施，形成约30个多式联运型货运枢纽、约10个口岸服务型货运枢纽、约100个通用集散型货运枢纽（物流园区）、约70个邮政快递处理中心。其中，在哈尔滨及绥芬河口岸布局国际铁路枢纽站；在哈尔滨及绥芬河、黑河口岸，依托国际航空枢纽、国际铁路枢纽站、公路口岸等建设约8个国际邮政快递处理中心。依托哈尔滨国家枢纽机场，建设北方快运基地和航空货运基地。

四、推进综合交通统筹融合发展

（一）推进各种运输方式统筹融合发展

推进综合交通通道统筹规划建设。根据国土空间规划总体要求和全省生态本底、空间结构、地形特点、人口分布等情况，强化通道线位、岸线、土地、空域等资源节约集约利用，促进交通通道由单一向综合、由平面向立体发展，减少对空间的分割，提高国土空间利用效率。统筹考虑多种运输方式规划建设协同，实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合。用好用足既有交通通道，加强过江、穿越环境敏感区通道基础设施建设方案论证，推动铁路、公路等线性基础设施的线位统筹和断面空间整合。加强综合交通通道与通信、能源、水利等基础设施统筹，提高通道资源利用效率。

推进综合交通枢纽一体化规划建设。以哈尔滨、齐齐哈尔等国际性、全国性综合交通枢纽城市为重点，推进综合交通枢纽及邮政快递枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理。推动哈尔滨机场等新建改建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘环境。加快哈尔滨机场接入城市轨道交通，预留引入高速铁路条件。推动既有综合客运枢纽整合交通设施、共享服务功能空间。加快机场、港口、铁路站等综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升多式联运效率与物流综合服务水平。按照站城一体、产城融合、开放共享原则，做好枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调。

推动城市内外交通有效衔接。以哈尔滨都市圈为重点，推动干线铁路、城际铁路、市郊铁路统筹规划和协同建设，并做好与城市轨道交通衔接协调，构建运营管理和服务“一张网”，实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。加强城市周边区域公路与城市道路高效对接，系统优化进出城道路网络，推动规划建设统筹和管理协同，减少对城市的分割和干扰。完善城市物流配送系统，加强城际干线运输与城市末端配送有机衔接。加强铁路、公路客运枢纽及机场与城市公交网络系统有机整合，引导城市沿大容量公共交通廊道合理、有序发展。

（二）推进区域交通运输协调发展

提升与周边区域交通网络互联互通水平。以哈尔滨都市圈为核心，加快交通运输发展提质增效，打造多向立体、内联外通的大能力综合运输通道，全面对接东北地区综合立体交通网，强化与京津冀地区通道能力建设，加强与长三角、粤港澳大湾区等城市群连通，提升与俄罗斯及东北亚地区联通水平，打造面向东北亚对外开放的交通枢纽。

推进城市群交通一体化发展。以哈长城市群为重点，构建便捷高效的城际交通网，加快高速铁路、城际铁路建设，推动城市群轨道交通网络化，推进高速公路拥挤路段扩容改造，完善城市群快速公路网络，加强城市交界地区道路顺畅对接，基本实现城市群内部2小时交通圈。研究布局综合性通用机场，疏解繁忙机场的通用航空活动，发展城市直升机运输服务，构建城市群内部快速空中交通网络。建立健全城市群内交通运输协同发展体制机制，推动相关政策、法规、标准等一体化。

推进哈尔滨都市圈交通一体化发展。加强哈尔滨与周边城市铁路、公路便捷高效对接，构建一体化快速交通网，推进公交化运营，打造1小时通勤圈。加快哈尔滨都市圈市域（郊）铁路规划建设，构建以哈尔滨为中心，标准适宜、功能匹配，客货共线、多式接驳，覆盖城郊、快速通达的市域（郊）铁路网。推动城市道路网结构优化，形成级配合理、接入顺畅的路网系统。深入实施公交优先发展战略，构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式，提高城市绿色交通分担率。

推进城乡交通运输一体化发展。加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。畅通城乡交通运输连接，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，解决好群众出行“最后一公里”问题。提高城乡交通运输公共服务均等化水平，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）推进交通基础设施多元融合发展

推进交通基础设施网与运输服务网融合发展。依托中欧班列等平台，推进基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接，提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平，打造以全链条快速化为导向的便捷运输服务网，构建铁路、公路、水运、民航融合协同的多式联运网络，完善供应链服务体系。

推进交通基础设施网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，强化与新型基础设施建设统筹，推动重点公路、交通枢纽、港口航道等交通基础设施建设同步落实5G等通信网配建要求，推进传统交通基础设施智能化升级。加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。

推进交通基础设施网与能源网融合发展。充分考虑中俄天然气管道及“气化龙江”工程建设及重点能源基地发展趋势，推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，结合油气、煤炭、电力等各种能源输送特点，强化交通与能源基础设施统筹谋划、共建共享，提高设施利用效率，减少能源资源消耗。促进交通基础设施网与智能电网融合，适应新能源发展要求。

（四）推进交通与相关产业融合发展

推进交通与邮政快递融合发展。以哈尔滨、齐齐哈尔及绥芬河等口岸枢纽为重点，推动在铁路、机场等交通场站建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施，在重要交通枢纽实现邮件快件集中安检、集中上机（车）。积极发展航空寄递，加强与北京、郑州、广州等枢纽在欧美、东南亚等国际邮件快件市场上的分工协作，进一步加强与俄罗斯主要机场的货运包机业务，积极开辟经俄罗斯机场至欧洲的货运联程航线。拓展铁路寄递，进一步提升哈尔滨铁路国际集装箱中心站物流服务能力和综合服务功能，加快推动哈尔滨中欧班列运邮运快。推动邮件快件多式联运，加强不同运输方式之间邮件快件装卸标准、跟踪数据等有效衔接、信息共享。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。

推进交通与现代物流融合发展。积极推进物流通道和枢纽建设，发挥对俄通道优势，积极对接俄罗斯“滨海一号”通道和北极航线，发展江海联运、陆海联运，开展“中外中”、“中外外”跨境运输；研究开通“松辽运河”实现江海联运的可行性。依托哈尔滨国际性综合交通枢纽，建设面向东北亚的国际供应链服务中心。依托边境口岸、跨境产业基地（园区）和货运枢纽，积极发展跨境物流。加强物流枢纽应急、冷链、分拣处理等功能区建设，完善与口岸衔接，畅通物流大通道与城市配送网络交通线网连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。加快构建农村物流基础设施骨干网络和末端网络。发展高铁快运，推动双层集装箱铁路运输发展。加快航空物流发展，加强国际航空货运能力建设。拓展哈尔滨国际枢纽机场货运航线，依托区位优势，打造“中国-北美”空中运输通道的战略支点和货运基地，推动快递、邮政服务入驻机场。

推进交通与旅游融合发展。充分发挥交通支撑旅游强省建设、促进全域旅游发展的基础性作用，支持旅游枢纽城市、主题旅游廊道规划建设，以醉美龙江331边防路、东北林海雪原旅游风景道、大美龙江旅游公路等工程为重点，加快旅游交通体系规划建设，打造具有广泛影响力的自然风景线。支持冰雪旅游、生态康养旅游、自驾和户外运动旅游、边境游、乡村游等相关交通基础设施建设，强化交通网“快进慢游”功能，加强交通干线与重要旅游景区衔接，积极发展旅游专列，完善公路沿线、服务区、客运枢纽等旅游服务设施功能，推进通用航空与旅游融合发展。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服务，形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。

五、推进综合交通高质量发展

（一）推进安全发展

提升安全保障能力。落实“五大安全”战略定位要求，推进重点地区、重要口岸、粮食及能源基地、主要产业集聚区、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设，提升交通网络系统韧性和安全性。健全粮食、能源等战略物资运输保障体系，提升产业链、供应链安全保障水平。健全关键信息基础设施安全保护体系，提升车联网等重要融合基础设施安全保障能力，加强交通信息系统安全防护。提升交通运输装备安全水平。

提高交通基础设施安全水平。建立完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理体系，强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，及时消除安全隐患。推广使用新材料新技术新工艺，提高交通基础设施质量和使用寿命。完善安全责任体系，创新安全管理模式，强化重点交通基础设施建设、运行安全风险防控。

完善交通运输应急保障体系。依托全省综合立体交通网络，统筹布局快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络，完善应急救援基地、消防救援站等布局，推进全省应急救援航站规划建设，加强重要通道应急装备、应急通信、物资储运、防灾防疫、污染应急处置等配套设施建设，提高设施快速修复能力和应对突发事件能力。提升应急运输装备现代化、专业化和智能化水平，推动应急运输标准化、模块化和高效化。统筹提升陆域、水域和航空应急救援能力，建设多层级的综合运输应急装备物资和运力储备体系，加强交通安全监测、危险预警、灾害救援等能力建设。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制，完善综合交通应急运输保障预案体系。

（二）推进智慧发展

提升智慧发展水平。推动智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧枢纽等智能化基础设施建设，推进交通基础设施数字化、网联化发展。推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星、人工智能等新技术在交通运输领域的应用。积极推进北斗系统在重点领域的广泛应用，不断扩大北斗终端规模化。全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能力。推广智慧交通应用场景，逐步推进智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能输送分拣等在公交、出租、景区接驳、港区物流等领域示范应用。

加快既有设施智能化。利用新技术赋能交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，提高设施利用效率和服务水平。推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络。加强内河高等级航道运行状态在线监测，推动船岸协同、自动化码头和堆场发展。推动新一代空管系统应用。

（三）推进绿色发展

促进交通基础设施与国土空间协调发展。落实维护生态安全、建设生态强省要求，全面推进绿色交通基础设施建设，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区，加强永久基本农田保护，筑牢祖国北方生态屏障。实施交通生态修复提升工程，构建生态化交通网络。推进公路附属设施、物流园区等枢纽场站污水处理，加快推进污水深度处理和循环利用。加大交通污染监测和综合治理力度，加强交通环境风险防控，落实生态补偿机制。

推进绿色低碳发展。优化调整运输结构，推动各方式统筹规划建设，推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和废旧建材再生利用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，推进快递包装绿色化、减量化、可循环。

（四）提升治理能力

深化交通运输行业改革。建立健全适应综合立体交通高质量发展的体制机制，完善跨部门、跨区域的综合交通运输发展协调机制。完善交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商机制，推进多规融合，提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。以大数据、信用信息共享为基础，构建综合交通运输新型治理机制。全面加强规范化建设，提升交通运输执法队伍能力和水平，严格规范公正文明执法。加强交通运输人文建设，提高特殊人群出行便利程度和服务水平。

加强交通运输人才队伍建设。优化人才队伍结构，加强创新型、应用型、技能型人才培养，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，造就一支素质优良的劳动者大军。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制。

六、保障措施

（一）加强党的领导

坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥全省各级党组织在推进综合立体交通网建设发展中的作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为规划纲要实施提供坚强政治保障。

（二）加强组织协调

建立健全规划纲要实施推进机制，以黑龙江省综合立体交通网规划编制领导小组为基础，建立部门协同、上下联动、分级负责的综合交通建设工作机制。财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门要细化完善财政、用地、城乡建设、环保等配套政策。健全本规划纲要与各类各级规划衔接机制。加强与周边省区合作，共同研究解决规划实施中跨领域、跨地区的突出矛盾和难点问题。

（三）加强资金保障

贯彻落实国家和省以下交通运输领域的财政事权和支出责任改革要求，确保各项交通专项资金支持交通发展。创新投融资政策，积极争取中央补助等资金支持交通建设，引导社会资本、金融资本积极参与交通基础设施建设，完善财政保障有力、多元筹资融资、风险可控的资金保障和运行管理体制，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道，构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。

（四）加强要素支撑

建立综合立体交通网重大项目库，并纳入国土空间规划，强化土地资源供给。完善交通重大项目建设审批工作机制，优化审批流程，确保重大项目前期工作和建设运营顺利推进。规划、建设过程严格用地控制，突出立体、集约、节约思维，提高交通用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土地开发的相关政策。建立国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制和动态调整管理政策。

（五）加强实施管理

在本规划纲要指导下，加快完善黑龙江省综合立体交通网规划体系，结合国家相关交通专项规划修编进展情况，及时修编我省铁路、公路、水运、民航、邮政等行业专项规划。省直有关部门、各市（地）要加强五年规划与本规划纲要的衔接，明确重点任务，细化重大工程、重大项目、重大政策的实施要求。省交通运输厅要会同有关部门加强对本规划纲要实施进展的统计与监测工作，定期开展评估，结合经济社会发展实际和评估结果，按程序对本规划纲要进行动态调整或修订。