□付巧慧 黑龙江日报全媒体记者 邵晶岩 刘剑

去年以来，黑河自贸片区全面落实省委十二届十一次全会精神，继续做实做细“党旗引领 创新自贸”党建领航工程，探索建立“支部建在项目上”新模式，成立以党员为主体的优通中草药精深加工综合体、黑龙江丰德恒泰粮油加工项目等百大项目服务专班，开展与互市贸易产业园等重点工程项目施工企业结对共建，推动制度创新、项目建设等重点任务落实。“创新中俄跨境集群建设”“多仓联动”“党旗引领、创新自贸”“中俄跨境运输车辆一站通”4项创新案例获全国复制推广。

党建引领高质量发展成效凸显，经济实力明显增强。2021年地区生产总值实现8.6亿元，同比增长13.6%；固定资产投资同比增长11.2%；对外贸易进出口总额完成65.7亿元，同比增长56.4%；工业增加值同比增长11.1%；一般公共预算收入实现2.4亿元，同比增长11.7%；招商引资实际利用省外资金实现6.1亿元，同比增长50.5%；实际利用外资完成年初目标的6倍。

黑河自贸片区党工委立足黑河边境城市实际，深入实施“党旗引领 创新自贸”党建领航工程，经过两年多的实践，助推了黑河自贸片区党建与各项重点任务的深度融合，初步构建起了区域一体化党建格局，在推动制度创新、平台建设、商贸物流、产业培育等工作中实现了新突破。经验做法成功入选全国首届自贸区党建创新典型案例。

党建上下联动 培养干部一专多能

黑河自贸片区积极探索分类别、分层级上下联动党建工作机制。强化产业集群党建、行业党建，探索建立进出口加工、物流、电子商务等行业党总支，形成以自贸片区党工委为总领、行业党总支为载体、企业党支部为作用点的架构体系，把党的组织力体现在组织和工作全覆盖上。制定基层党组织建设工作清单，实行党建主体责任目标考评制度，加强党支部标准化规范化建设，构建起职责清晰、目标明确、环环相扣的责任链条，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。围绕“示范、规范、融合”三个关键点，建立自贸片区党工委班子成员党建工作联系点5个，基层党建工作示范点6个，构建了双向联系、全面覆盖、示范带动的融合型党建新模式。

不断创新学习教育形式，通过理论学习中心组、专题党课、举办读书班、集中交流研讨等多种形式，深入学习中央、省市委精神，教育引导广大党员干部在学思用贯通、知信行统一上下功夫；实施“全员学习自贸区知识”工程，组织开展周五学习读书班、自贸片区业务大讲堂、领导干部双休日自贸片区课堂等活动，邀请黑龙江省社会科学院东北亚战略研究院、横琴创新发展研究院（横琴粤澳深度合作区研究院）等专家作专题辅导，切实将学习成果体现在履职尽责、做好本职工作的实效上；广泛开展形势任务专题学习，领导干部结合片区职责对市委提出的目标任务进行领学解读，开展“谈初心、话使命、讲担当”大讨论系列活动，引导广大党员干部在发展大局中找准定位、彰显作为；采取“专家授课＋学员交流＋挂职进修＋课题调研”形式，培育一批“一专多能”的自贸片区干部通才和自贸片区建设急需的专业干部。2020年以来，共组织理论学习及业务培训150余次，参加学习培训达2100余人次。建立多元人事制度体系，引进财政金融、工程建设、商贸物流等急需人才和研究生88人，人才“虹吸效应”初步显现。

打通部门壁垒 构建区域合作模式

根据自贸片区驻区单位多、涉及面广、管理条线多的实际，突破传统单位党建工作框架，由自贸区黑河片区党工委牵头，建立海关、边检、市场监管局等25个驻区单位和企业共同参与的区域党建工作联席会议，围绕自贸片区创新发展的重点任务、关键环节和企业需要，开展跨区域、跨部门党建联建，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作体系。汇集自贸片区、商务、海关、税务、外汇管理（人民银行）、市场监督管理等部门的智慧和力量，推动互市贸易提档升级。畅通边民互市贸易进口商品付汇、通关、监管、纳税、市场流通等环节，改造后的黑河互市贸易交易结算中心，成为全省功能最完善的样板交易点。开展全省首笔边民互市贸易专业合作社对外预付汇业务，全国首创制发数字边民证1.5万张，12.2万人次边民受益170余万元。电商直播基地和边民“互市贸易+跨境电商”创新发展区建成投入使用，跨境电商产业园交易额年均增长20%。完成全省首批俄罗斯进口大豆边民互市贸易落地加工压力测试；中草药进口品种增加到15种，全国首单俄罗斯进口创新试验低风险中草药通关和全国首家互市贸易落地加工中药材GMP认证企业建设。

抓实两个融合 激发创新发展活力

坚持基层党建工作与经济建设相融合，做实做细“党旗引领 创新自贸”党建领航工程，探索建立“支部建在项目上”新模式。在项目建设前沿设立党员先锋岗52个，成立党员突击队8支，建立项目共建支部8个，成立百大项目服务专班4个。落实项目包保，实现全程跟踪、定期督办，在服务项目建设上下功夫，推动制度创新、对俄经贸合作、跨境产业培育、基础设施完善等工作实现新突破。片区挂牌至今，把握“对俄”“沿边”特色，建立创新案例储备库；推行创新案例生成机制和奖励机制，62万元资金重奖优秀案例和先进集体；首创推出创新案例70个，29项获全省复制推广。“创新中俄跨境集群建设”案例入选中国自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”；跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式，入选中国改革2020年度50典型案例，以上两项均为我省唯一入选案例。中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式获海关总署备案。经济实力明显增强。

助力企业发展 发挥“红色引擎”作用

高质量开展了“为企业办实事解难题”专项行动，建立党员干部对口联系企业机制，实施企业网格化管理模式，组建5个服务专班，在金融扶持、要素保障、营商环境等方面持续用力，全面解决制约项目开工和建设、企业货物出口运输、生产经营用水、审批流程办理等方面重点疑难问题147件，打通了服务企业和群众的“最后一公里”。通过深入推进行政审批制度改革，承接省级赋权589项，形成了全链条闭环办理的极简、极速审批新模式。“跨境贸易”“获得电力”“申请建筑许可”三项指标处于全国领先水平。挂牌至今，新增注册企业2179户，新增注册资本90亿元。坚持服务保障向重点项目聚焦，在黑河保税物流中心（B型）立项、申报、审批、建设、验收、封关运营的全过程中，定人定岗定事定责，协助黑河保税物流中心（B型）的建设方黑河银建保税物流中心有限公司向上申请建设资金8000万元。协调相关金融机构，帮助睿艺文化发展有限公司（油画城），推出以油画为担保的新兴信贷业务，拓宽了企业融资途径，为企业提供融资贷款150万元。创新推出“边民创业担保贷款”项目，减少了边民交易成本，共为参与边民互市贸易的边民发放贷款132.8万元，发放人数166人。

延伸党建触角 赋能新业态发展

立足“交流、服务、凝聚、引领”定位，实现党群服务中心功能全覆盖，设置了政治信仰空间、榜样展示厅、文化活动中心、电商企业党员服务示范点、党群体育活动中心等场所，打造集党建展示、党员教育、党性体检、党群服务为一体的“红色家园”。建立了黑河自贸片区党建智慧平台，推广“指尖上的党课”“网上党组织生活”“线上党员管理”等举措，把“互联网+”党建应用到自贸片区党建工作中。适应全方位、多层次、宽领域开放特征，把党群资源下沉到自贸片区互联网、跨境电商企业，通过党建搭台，加强企业间的合作与交流，把党的政治优势、组织优势转化成企业成长的发展优势。抢抓“跨境电子商务综合试验区”机遇，成立“自贸片区互联网企业党建联盟”，将自贸片区跨境电商直播基地作为互联网企业党建联盟工作阵地，配备熟悉互联网业务的党建指导员，根据企业目前所遇到的问题进行一对一诊断服务，为入驻基地的成长期电商企业提供帮助，提高了电商企业生存能力。2021年，跨境电商园区实现交易额12.5亿元，电商直播销售额9000万元，新增孵化直播企业25家，已孵化成熟直播运营人才200余人。

本版图片由黑河自贸片区管委会提供