为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，全力服务和保障乡村振兴战略有效实施，加快完善简约高效的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化，结合我省实际，现就推行乡镇（街道）职责清单提出如下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，以加强党的全面领导为统领，以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持以人民为中心，统筹推进建立乡镇（街道）职责清单等各项工作，破解县（市、区）和乡镇（街道）两级职责不清、权责不明等问题，提升乡镇（街道）治理能力和治理水平。

二、工作原则

（一）坚持党的领导。把党的领导贯穿乡镇（街道）治理的全过程、各方面，围绕增强基层党组织政治功能和组织力，改革和完善基层管理体制，确保党的路线方针政策全面贯彻落实，为党建引领基层治理提供体制机制保障。

（二）坚持以民为本。坚持以人民为中心，梳理规范乡镇（街道）政务服务、公共服务等具体事项，确保民生服务精准高效，提高乡镇（街道）为民服务能力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持职责法定。以党内法规、法律法规为主要依据，全面梳理乡镇（街道）在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及乡村振兴各方面的职责，确保有法可依、有据可循。

（四）坚持基层减负。全面梳理乡镇（街道）属地事项，明确依据来源、责任分工，明晰部门与乡镇（街道）权责。实行乡镇（街道）职责准入，上级部门不得随意转嫁工作责任，切实推进基层减负增效。

三、工作内容

（一）制定乡镇（街道）职责清单。加强乡镇（街道）职责清单管理，建立边界清晰、分工合理、权责一致、依法保障、运行高效的基层管理体制。各市（地）指导各县（市、区）结合实际，制定本地乡镇（街道）职责任务清单，并结合政策法规、机构职能调整及简政放权、基层实际需求等情况，对清单实行动态管理。通过建立清单，明确乡镇（街道）该干什么活、能办什么事、应担什么责，构建“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的管理体制。

（二）建立乡镇（街道）职责准入制度。进一步规范、理顺县乡两级工作关系，促进政府职能转变，减轻乡镇（街道）工作负担。各地要建立清单准入制度、细化清单准入程序。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）承担。除中央和省委明确要求外，各部门不得以任何形式对乡镇（街道）设置“一票否决”事项。上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇（街道）承担。

（三）建立县乡联动协调机制。落实习近平总书记提出的“民有所呼、我有所应”指示要求，畅通渠道，优化流程，赋予乡镇（街道）对辖区内需部门解决事项的协调权，辖区内综合执法、应急处置、管理服务等方面自身无法解决的难点问题，乡镇（街道）与县（市、区）有关部门沟通协调，部门应及时处理或指导和配合基层进行处理，推动部门工作重心向基层下移，解决基层看得见却解决不了、部门能解决却看不见的问题，实现问题解决在基层、部门服务到基层，畅通服务群众“最后一公里”。

（四）健全部门考核评价机制。增强乡镇（街道）统筹协调能力，进一步理顺条块关系，赋予乡镇（街道）对县（市、区）直部门及其派驻机构的考核评价权。派驻的机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调工作体系，工作考核和主要负责同志任免要听取所在乡镇（街道）党（工）委意见。建立乡镇（街道）对县（市、区）直部门工作满意度评价机制，并将结果作为评价县（市、区）直部门的重要指标。

四、组织实施

（一）压实党委、政府责任。各市（地）、县（市、区）党委政府主要领导牵头抓、负总责，把制定乡镇（街道）职责任务清单作为加强党的建设、实施乡村振兴战略、推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重大举措，精心组织实施。各县（市、区）制定的乡镇（街道）职责任务清单由所属市（地）审核后统一报省委编办备案。省委编办建立数据库，加强对各地清单的动态管理。

（二）加强协调合力推进。省、市（地）直部门，要强化对各类下发文件的审查审核，加强对下级行业部门的督导检查，杜绝向乡镇（街道）安排无依据的工作任务。各县（市、区）清单建设工作的牵头部门要建立专班，明确工作任务，细化工作措施，并对清单进行动态管理；乡镇（街道）要主动与县（市、区）有关部门对接，明晰职责任务边界，形成上下联动、整体推进的工作格局，确保乡镇(街道)职责清单建设工作取得实效。

（三）依据清单监管问责。各市（地）要指导所辖县（市、区）建立监管问责制度，加强对清单事项履职情况的监督管理。各县（市、区）党委和政府要加强对清单制定工作和执行情况的监督检查，对“不作为、乱作为、慢作为、假作为”的、在清单事项之外向乡镇（街道）安排工作任务的要追责问责，防止职责“错位、越位、缺位”。有关职能部门要在配套政策、人员培训、财力保障、技术支持等方面全力支持乡镇（街道）依清单履职。各地要将乡镇（街道）职责任务清单在县（市、区）、乡镇（街道）政府门户网站和乡镇（街道）便民服务中心及时对外公开，接受社会监督。

（四）先行试点典型引路。选取哈尔滨市宾县、齐齐哈尔市龙江县、牡丹江市东宁市、佳木斯市桦南县、黑河市嫩江市、绥化市青冈县等6个县（市），哈尔滨市道里区、齐齐哈尔市龙沙区、牡丹江市东安区、佳木斯市向阳区、大庆市萨尔图区、鸡西市鸡冠区、双鸭山市岭东区、伊春市伊美区、七台河市桃山区、鹤岗市兴安区、大兴安岭地区加格达奇区等11个区作为试点。鼓励各地选取工作基础好、有代表性的乡镇（街道）扩大试点范围。2022年6月底前，试点地方完成试点工作。7月底前，省委编办会同有关部门对各市（地）试点工作进行检查验收评估，召开现场会，总结交流经验，通过典型引路，形成示范效应，指导各地全面推行。