秦洪卫 吴瀛洲

中央经济工作会议指出，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议强调，要把经济发展的基点放在创新上、着力点放在数字产业和生物产业等战略性新兴产业。“专精特新”中小企业既是新产业、新业态、新模式的重要开拓者，也是数字化、智能化、绿色化转型的主要践行者。壮大“专精特新”企业的“龙江版图”，有利于形成新的增长极，助力推进龙江全面振兴全方位振兴。

“专精特新”中小企业发展现状

构建新发展格局，是我们把握未来发展主动权的战略举措，也是加快实现经济现代化的路径选择。在从低水平向高水平发展的过程中，产业链供应链是我国经济循环畅通的关键，维护其安全稳定是构建新发展格局的重要基础。创新是“专精特新”的灵魂，是其最鲜明的特色。我国经济发展到当前这个阶段，创新既是发展问题，更是生存问题。“专精特新”中小企业长期深耕细分市场，创新实力强、市场占有率高、掌握核心技术，处于产业链供应链的关键环节，对补链强链、解决“卡脖子”难题等具有重要支撑作用，成为提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，成为解决关键核心技术的重要力量，为我国实现产业链供应链自主可控的关键主体。

在“十四五”开局之年，“专精特新”中小企业发展呈现蓬勃态势。来自工信部的数据显示，“专精特新”中的“小巨人”企业平均研发强度6.4%，平均拥有发明专利近12项。2021年1至9月，“专精特新”“小巨人”企业营业收入、利润总额分别同比增长31.6%、67.9%，营业收入利润率为14.2%，平均研发强度超过7%，平均研发人员占比为25%左右，平均有效专利数逾50项，成为中小企业创新发展“排头兵”“领头雁”。

为“专精特新”量身定制政策

早在十年前《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》首次提出鼓励小型微型企业走“专精特新”的道路。此后，工信部、财政部等多个部门陆续出台了多个政策，引导、鼓励各地支持“专精特新”中小企业发展。2021年1月，财政部、工业和信息化部发布《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》提出未来5年，中央财政累计安排100亿元以上奖补资金，引导和支持国家级“专精特新”“小巨人”企业高质量发展。2021年下半年，国务院先后出台《为“专精特新”中小企业办实事清单》《服务中小企业高质量发展行动计划（2021—2023）》以及《“十四五”促进中小企业发展规划》等文件，破解企业发展中的痛点难点问题，实招实策为中小企业“护航”。

我省也顺应大势，守正出新，加大培育力度，为“专精特新”中小企业发展壮大蓄势添能。2019年以来，工信厅出台《黑龙江省“专精特新”中小企业遴选办法（试行）》并启动评选工作，先后有35家企业入选国家“专精特新”“小巨人”企业名单，400多家企业入选省级“专精特新”企业。2021年全省工业和信息化工作会议上，提出构建省“专精特新”“隐形冠军”培育体系，推动中小企业成为提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，成为解决关键核心技术的重要力量。省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议强调，要不断培育壮大新动能，提升科技创新能力，大力发展数字产业、生物产业等战略性新兴产业，加强创新人才队伍建设。一系列利好政策，推动了我省中小企业扎根龙江市场，弘扬工匠精神，专注主打产品，深耕细作，争当细分领域省内市场或国内市场的领导者。助力中小企业走上“专精特新”道路，形成新的经济增长点，弥补产业链关键环节短板，提升产业链创新实力，赋能龙江全面振兴全方位振兴。

壮大“专精特新”中小企业的建议

我省拥有丰富的科技资源，高校数量、科研院所、科研人才力量方面在全国范围内排在前列，龙江科技和成果为“上天入海”等国之重器的研发提供了不可替代的重要支撑，也为国家产业安全发展注入核心科技动力，在推动中小企业走“专精特新”发展道路方面有一定优势。下一步要进一步强化“专精特新”企业培育和扶持工作，让更多中小企业聚焦主业，不断提升创新能力，增强核心竞争力，在改善经营管理、提升产品质量、实现创新发展方面发挥示范带动作用。

一是强化“专精特新”中小企业培育整体规划。坚持“谋划一批、储备一批、培育一批、提升一批”的思路，建立梯次接续的“专精特新”企业培育体系，不断壮大“专精特新”企业的“龙江版图”。完善建立梯度培育机制，聚焦数字产业、生物产业等战略性新兴产业及未来产业，发挥龙江中小企业比较优势，打造国家、省、市“专精特新”企业梯队，建立“中小企业——高成长中小企业——“专精特新”企业——隐形冠军企业”四级联动的培育梯队，形成梯次接续、纵深推进的发展格局。聚焦战略性新兴产业和核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础及基础软件等领域，遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业进行重点培育，对首次被评为省级“专精特新”企业、国家“专精特新”“小巨人”企业，给予奖励，鼓励“专精特新”企业成长为隐形冠军企业，催生更多单项冠军示范企业或产品企业。

二是强化中小企业协同创新能力提升。牢牢抓住企业作为技术创新主体这一关键，通过“政产学研用”推动企业技术补短板、强弱项、破难题，不断提升研发创新实力和源头技术供给能力，尽早实现“专精特新”企业研发机构全覆盖。统一中小企业管理部门的职责，优化中小企业服务体系，构建统一的数据服务平台，为发展和培育优秀“专精特新”企业积累准确的企业数据资料。归并各类省、市、县（区） 的中小企业服务平台，通过历年的网上申报和评审工作，滚动形成优秀中小企业数据库。扶持大型网络公司建立省级以上统一的创新协作服务平台，将产学研各领域都归口到创新协作服务平台上，推进开放性协同创新。支持“专精特新”企业与高校院所、科研机构、新型研发机构建立联合实验室和公共技术服务平台，实现联合创新。

三是强化金融资本赋能和综合保障。在财税、金融、外贸、信用担保等领域建立综合性的发展保障机制，财政预算设立“专精特新”中小企业科目，用好国家和省财政创新专项资金，更多地运用间接方式扶持企业，切实解决中小企业在技术创新、融资、市场开拓等方面的瓶颈。聚焦企业融资难、融资贵、融资慢等难题，从金融供给侧入手，加强政策支持的力度和精准性，多渠道拓宽企业投融资路径，为企业发展注入新动能。鼓励风投机构对“专精特新”企业进行投资，鼓励和引导银行业等金融机构推出专属金融产品，加大对“专精特新”企业的信贷支持。支持企业上市募资，在企业股改、备案辅导、挂牌上市各阶段给予支持和奖励，通过政策优惠等方式鼓励上市企业将募投资金投向省内中心企业。

四是强化中小企业人才培育工作。要立足于人才是企业第一资源、第一生产力的战略需求，从企业引才、育才、用才、留才等多方面给予服务保障，助力企业全面提升核心竞争力。引导建设企业人才孵化基地，通过优化政策和奖励，鼓励“专精特新”企业设立研究生培养实践基地、博士后工作站。实施“专精特新”企业经营管理人员培训工程，每年举办“专精特新”企业家和领军人才培训班，提升企业经营管理水平。针对“专精特新”企业发展面临的突出共性问题，开展主题对标交流培训。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（省行政学院）】