1

坚定不移实施创新驱动发展战略

坚持把振兴发展的基点放在创新上，实施科教振兴计划，强化创新链与产业链、服务链、资金链有效对接，切实把科教资源优势转化为发展优势。

着力提升科技创新能力

深化科技管理体制改革，发挥各类创新主体作用，推进科研院所、高校、企业协同创新、优化配置科技资源，加强基础性、原创性、引领性研究，采取“揭榜挂帅”、“赛马”等方式，组织实施重大科技专项，在数字技术、生物技术、智能装备、现代农业、生命健康、新能源、新材料等领域，加快攻克一批关键核心技术，使科技创新“关键变量”成为振兴发展的“最大增量”。

加强科技创新平台建设

申请建设现代农业国家实验室，在新能源、新材料、空间科学、信息智能、生命健康等领域积极创建全国重点实验室，培育更多国家工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，大力发展新型研发机构。强化区域创新载体建设，建设哈尔滨国家新一代人工智能创新发展试验区，提升各级各类高新区、经开区、专业园区发展能级和水平。

大力推进科技成果产业化

向高新技术成果产业化要发展，依靠创新做实做强做优实体经济，实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化专项行动，建设环大学大院大所创新创业生态圈，创建产学研联盟，加强知识产权保护，提高科研人员成果转化收益比例，放宽事业单位科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业条件，完善企业孵化、成长、壮大扶持政策体系，加快科技成果高水平创造和高效率就地转化，推动高新技术产业和企业量质齐升，改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，实现从科技强到企业强、产业强、经济强，奋力跑出创新引领振兴发展的加速度！

2

坚定不移推进农业现代化

坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，实施现代农业振兴计划，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进规模化、数字化、现代化大农业发展。

坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”

全面落实粮食安全党政同责，巩固提升粮食综合产能。多措并举保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，深入推进现代种业提升工程，大力实施大豆产能提升工程，建设国家粳稻口粮战略保障基地、玉米和大豆优质粮源生产基地。培育壮大新型农业经营主体，开展多种形式托管服务，积极探索科学种植模式，加强田间科学管理，推进生产经营由粗放式向精细化、从分散式向集约化转变，切实提高粮食单产水平。新建改造一批大中型灌区，加强中小河流综合治理，加快实施松花江连通工程，累计建成高标准农田1.1亿亩以上，全省粮食综合生产能力达到1600亿斤以上、保持全国第一，坚决当好保障农产品供给安全的“主力军”、国家粮食统筹调剂最可靠的“供应地”。

争当全国农业现代化建设排头兵

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术提升农业，完善农业社会化服务体系，提高农业机械化、科技化、信息化、标准化水平，打造全国数字农业示范区、国家食品安全示范区。大力发展高品质、高附加值农产品，做优叫响绿色有机农产品品牌，建设全国最大的绿色粮仓、绿色厨房。实施北大荒集团“三大一航母”建设工程，创建中国特色新型农业现代化示范区。提高“粮头食尾”“农头工尾”产业链层级，高标准建设现代农业产业园区，打造农业和农产品精深加工万亿级产业集群，全产业链发展现代畜牧业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

打造践行大食物观先行地

深化农业供给侧结构性改革，发挥黄金奶牛养殖带、林业资源丰富等优势，全方位多途径开发食物资源和食物品种，大力发展林下特色种养业、生物农业、冷水鱼产业，建设全国重要的北菜南销生产基地和食用菌生产加工基地，向森林、江河湖泊、设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，强化肉蛋奶、果蔬、水产品、山特产品等各类食物有效供给，加快构建食物安全保障体系，让更多人吃上更优质、更可口、更放心的龙江农产品，为更有底气、更为安全的“中国粮食”作出更大贡献！

3

坚定不移打好转方式调结构攻坚战翻身仗

坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，持续做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，实施产业振兴计划，着力解决产业结构偏重问题，形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

着力打造经济发展新引擎

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，敢于无中生有、有中生新，实现“换道超车”。加快实施数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业发展规划，落实配套政策措施，推动前沿技术突破和融合应用，大力推进数字产业化和产业数字化，创新发展基因工程、蛋白质工程、组织工程、干细胞工程等生物工程，推进生物医药、生物制造、生物农业等产业发展，发展冰雪体育、冰雪装备、冰雪文化、冰雪旅游等产业，构建工业设计、时尚设计、平面设计、数字媒体艺术设计等产业生态链，打造数字经济新蓝海、生物经济新基地、冰雪经济新标杆、创意设计新高地。

着力发展战略性新兴产业

培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机产业，打造国内一流的航空产业和小型卫星制造基地，加快发展计算技术、通讯技术、网络技术和音视频及消费类电子产品、先进传感器、智能化仪器仪表等产业，稳步发展石墨及其精深加工业，推动新材料产业链现代化，打造国家重要的先进电力装备、特种轨道交通装备、高档数控机床、智能机器人等先进制造产业集群，建设国际一流的高端智能农机装备制造基地、高端智能化农机应用示范区。

着力赋能升级传统优势产业

向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，加快推进能源、化工、食品、医药、汽车、轻工产业向中高端迈进。强化数字赋能、设计赋能、创新赋能，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，加快页岩油开发产业化商业化步伐，释放煤炭资源优质产能、延伸煤化工产业链，推动食品产业创新发展和市场拓展，培育具有竞争力的医药产业集群，加快新能源汽车和智能汽车产业协同发展，重振服装、家具、家电等轻工产业，不断激活存量、做大做优增量。

着力推动服务业结构优化

强化模式创新、业态创新、产品创新，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化高端化延伸，推进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业向高品质多样化升级。加快发展现代信息服务业，大力推动金融创新，积极发展数字金融和金融科技，深入实施企业上市“紫丁香计划”，增强金融服务实体经济和中小微企业的能力，提升冷链物流基地承载能力，大力发展装备制造配套服务链，积极发展平台经济、共享经济、直播电商、新零售等新模式新业态。

着力抓好招商引资工作

向引进外来战略投资者要发展，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，围绕构建现代产业体系需要，紧扣产业延链补链强链，采取展会招商、央地合作等方式，积极开展以商招商、专业招商、云端招商，提高招商精准度和落地率，大力引进头部企业和区域总部，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的企业和项目落户我省。

着力推进项目建设

抓发展必须抓项目，对接国家产业导向和项目计划，坚持服务围绕项目转、要素跟着项目走，上更多大项目、好项目、新项目，形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局，以项目稳增长、以项目调结构、以项目促振兴、以项目惠民生，为振兴发展注入强大动能、提供有力支撑！

4

坚定不移深化改革扩大开放

坚持向改革要发展、向改革要出路、向改革要未来，着力补齐体制机制、开放合作短板，在改革上杀出一条血路，在开放上闯出一条新路。

深化重点领域和关键环节改革

推进国资国企提质增效，持续深化龙煤、农垦、森工“三大集团”改革，完善国有企业治理模式和经营机制，推动混合所有制改革取得实质性进展，鼓励企业兼并重组、做大做强。持续深化“放管服”改革，推进财税、金融、科技等体制机制改革，深化农村承包地、集体产权制度等改革。着力推进产权制度和要素市场化配置改革，加快建设高标准市场体系。

构筑我国向北开放新高地

深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，全面融入全国统一大市场，实施新时代沿边开放开发专项行动，强化基础设施互联互通，畅通对俄欧陆路通道，贯通哈绥俄亚陆海联运通道，加快建设哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽，构筑联通俄罗斯、面向东北亚、拓展东南亚、辐射欧美非的立体化开放体系。拓宽对俄经贸合作领域，打造特色跨境产业链和产业集群，建设面向国际的高水平出口产品加工区，构建前方外贸口岸和后方生产基地互动、贸易结构与产品结构相适应的跨境产业发展新布局。推进中国（黑龙江）自由贸易试验区、哈尔滨新区、哈尔滨临空经济区、跨境电商综合试验区等创新发展，抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）启动实施的机遇，拓展与日韩、东盟、澳新乃至全球其他地区合作新领域。高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，全面提升龙粤、深哈对口合作水平，打造对口合作全国样板。

着力营造企业发展良好生态

实施企业振兴专项行动，毫不动摇巩固和发展公有制经济，发挥央企带动作用，壮大地方国有企业，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力解决民营经济偏弱问题，培育一批百亿级民营企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，大力扶持中小微企业和个体工商户发展。推进央企和地方、民营企业和国有企业协同发展，强化国防工业配套体系建设，形成上下游配套的创新链产业链供应链，打造一批产业链“链主”“盟主”企业，推动产业集群化发展。着力打造市场化法治化国际化营商环境，提高各级干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力，营造依法保护企业家合法权益的法治环境和促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，完善营商环境法规制度体系，落实各项纾困惠企政策，提高为企业服务意识和能力，做实做细包联服务企业工作，坚持“六必访”，构建新型亲清政商关系，弘扬企业家精神。热诚欢迎国内外投资者来龙江投资兴业、龙江人回乡发展，在这片聚人聚财、创新创业的热土上共享发展机遇、共创美好未来！

5

坚定不移推动城乡区域协调发展

立足服务国家战略需求，融入构建新发展格局，实施区域振兴计划，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建高质量发展的区域动力系统。

优化区域发展布局

高水平建设哈尔滨现代化都市圈和哈长城市群，提高省会经济社会发展首位度，增强省会城市辐射力、带动力、影响力。打造哈大齐国家自主创新示范区、“藏粮于地、藏粮于技”战略核心区、沿边开放开发合作区、资源型地区转型发展区、大小兴安岭生态功能区，建设哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊，加快推进“两大平原”现代农业发展，推进东部地区城市协同发展，促进边境地区人口集聚、产业提质、开放提效，加快推动煤城、油城、林区由资源型经济向多元经济转变，深入实施天然林资源保护工程，构建区域协调发展新格局。

大力发展县域经济

培育壮大立县兴县特色主导产业，深入开展“万企兴万村”行动，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。推动垦区、林区与属地融合发展，增强城镇综合承载和治理能力，提升城镇服务功能和城镇化率。

扎实推进乡村建设行动

围绕实施乡村振兴战略、推进农村现代化，强化乡村规划引领，继续开展农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，加强秸秆综合利用，推进农村、农场、牧场、林场基础设施建设。实施固边兴边富民行动，改善抵边一线村屯生产生活条件和生态环境。健全乡村治理体系，积极推进移风易俗，提高农村公共服务水平，努力建设善治乡村、文明乡村、美丽乡村。

加强重点基础设施建设

完善全省高速铁路网，加强沿边铁路建设，推进市地高速公路全连通，实施一批国省道建设改造项目，优化航空运输布局，加快推进运输机场和通用机场建设，提高水运航道干支衔接和通畅水平，构建现代化立体交通运输体系。实施城市更新行动，加快老旧管网更新改造，增强防灾减灾、应急救援能力，加速5G基站、数字平台、数据中心等新型基础设施建设，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，让城乡区域发展更协调更充分，让龙江人民生活更方便、更舒适、更美好！

6

坚定不移加强生态文明建设

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。实施生态振兴计划，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，着力打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。

深入打好污染防治攻坚战

抓好中央环保督察反馈问题整改，坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施亮剑护绿、科技赋能行动，推进治水、净气、降噪、还绿、护田，推进清洁生产，减少污染排放，抓好城乡环境综合治理。

统筹推进生态环境保护和修复

加强山水林田湖草沙一体化保护和修复，健全生态保护补偿制度，加强生物多样性保护，科学开展国土绿化，保护好大小兴安岭重点林区和三江平原重点湿地，实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，推进资源高效节约循环利用。

稳妥有序推进碳达峰碳中和

扎实推进减污降碳，实施重点领域节能减排工程，加快煤电节能降碳改造，大力发展风能、太阳能、氢能，安全有序利用核能，加快建设清洁高效能源体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力推进森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，实施“兴安岭生态银行”行动，加快发展寒地生物和寒地测试等产业，开展绿色低碳科技攻关，促进生态价值向经济价值转化，巩固提升生态系统碳汇能力，让低碳成为龙江振兴发展最鲜明的特质，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色！

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坚定不移推动文化繁荣发展

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，实施文化振兴计划，为振兴发展提供强大精神文化支撑。

加强新时代意识形态工作

坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，加强各级各类意识形态阵地建设和管理，牢牢把握意识形态领域的主导权和话语权。

巩固壮大主流思想舆论

大力推进马克思主义中国化时代化大众化理论传播，繁荣发展哲学社会科学，推进新型智库建设。培育和践行社会主义核心价值观，加强和改进思想政治工作，深化拓展新时代文明实践中心建设，健全龙江特色志愿服务体系，挖掘培育宣传先进典型，弘扬诚信文化。推进媒体深度融合发展，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网络综合治理体系。做大做强媒体外宣、民间外宣，加强中俄边境文化交流，更好发出中国声音、讲好龙江故事。

不断丰富人民精神文化生活

实施文艺作品质量提升工程，完善公共文化设施服务网络，开展全民阅读和形式多样的群众文化活动。加强阿城金上京、饶河小南山等历史文化遗产保护传承利用，保护好挖掘好利用好东北抗联等红色资源，推动重大文化工程建设，加快建设哈尔滨国际音乐之城、时尚之城。

推动文旅产业高质量发展

深化文化体制机制改革，大力发展文化创意产业，培育壮大文旅市场主体，推进旅游产品、模式、业态创新，培育建设国家级导游等高素质专业化队伍，加强旅游交通基础设施和配套服务设施建设，办好全省旅游产业发展大会，打造国际冰雪旅游度假胜地和中国生态康养旅游目的地、自驾及户外运动旅游目的地。真诚欢迎四海宾朋来龙江避暑养生、赏冰乐雪，夏季在牡丹江镜泊湖、中俄界湖兴凯湖、世界地质奇观五大连池、丹顶鹤故乡扎龙湿地、伊春原始森林大氧吧享受清新凉爽，冬季到哈尔滨冰雪大世界、亚布力高山滑雪场、漠河北极村和童话世界般的中国雪乡体验冰雪魅力，居住或旅游、工作或度假，呼吸着负氧离子，品尝着绿色有机食品，感受北国风光的独特魅力、中西交融的文化特质、开放包容的人文情怀！

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坚定不移走共同富裕道路

坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，实施民生振兴计划，解决好重点领域民生问题，让人民群众共享振兴发展成果。

推动实现更加充分更高质量就业

坚持就业优先、创业为荣，以创业带就业，开展职业技能提升行动，完善多渠道灵活就业的保障制度，健全公共就业创业服务体系，鼓励有技能人才创业，做好重点群体就业创业工作，激励更多高校毕业生留在龙江创新创业，让各方面就业人员各得其所、安居乐业。

多渠道增加城乡居民收入

巩固拓展脱贫攻坚成果，完善落实防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施中等收入群体倍增行动，完善收入分配制度，深化企事业单位薪酬制度改革。逐步缩小收入差距，适时调整最低工资标准，不断增加城乡居民收入，让龙江人民过上越来越幸福的生活。

织牢织密社会保障安全网

落实企业职工养老保险全国统筹，加快推动基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹，逐步提高城乡低保标准，深化社会救助制度改革，发展慈善事业，加强社会保障基金监管，健全多层次社会保障体系，为人民生活幸福安康兜牢底线。

推动社会事业高质量发展

优先发展教育事业，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育更加公平、更有质量发展，推进高校“双一流”、应用型本科和职业院校“双高”“双优”建设。全面建设“健康龙江”，提升公共卫生服务能力和传染病防治能力，加快优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局，加强基层医疗卫生机构能力建设，深化医药卫生体制改革，推进龙江中医药振兴发展。大力发展体育事业，巩固提升竞技体育水平，广泛开展全民健身运动，推动群众性冰雪运动发展。促进人口长期均衡发展，优化生育政策，着力解决好“一老一小”问题。积极推进城镇老旧小区、棚户区和城中村改造，扩大保障性租赁住房供给，构建满足多层次需求的住房市场体系。

更好统筹发展和安全

深入贯彻总体国家安全观，牢固树立底线思维、风险意识，坚决维护国家政治安全，着力防范化解金融、地方政府隐性债务、房地产等领域风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，全面提升疫情防控能力和水平，保障人民群众生命安全和身体健康。落实安全生产责任制，健全完善应急管理体系，强化重点行业领域安全监管，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大安全事故发生。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安黑龙江。我们要始终坚持人民至上，用心用情办好民生实事，使龙江人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

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坚定不移加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，凝聚起共同团结奋斗的磅礴力量。

加强和改进新时代人大工作

支持人大及其常委会依法行使职权，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，提高地方立法质量，增强人大对“一府一委两院”的监督质效，拓展和丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。

充分发挥人民政协专门协商机构作用

积极开展协商议政，规范民主监督程序、提高民主监督实效，为政协组织开展工作和政协委员履职尽责创造良好条件，推动政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识工作迈上新台阶。

巩固和发展爱国统一战线

坚持和完善大统战工作格局，支持各民主党派加强自身建设，加强党外知识分子思想政治工作和无党派代表人士队伍建设，扎实做好新的社会阶层人士、港澳台海外统战和侨务工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代民族工作高质量发展。坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化群团组织改革创新，不断增强政治性、先进性、群众性。

建设更高水平的法治黑龙江

深入推进依法行政，深化政法改革，提升执法司法质效和公信力，巩固深化政法队伍教育整顿成果，扎实推进“八五”普法，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

创新和加强社会治理

推进市域社会治理现代化试点，积极探索“数字化+网格化”基层治理模式，完善基层群众自治制度，提升社区（村）管理和服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬新时代“东莱精神”，加强和改进信访工作，努力将矛盾解决在萌芽、化解在基层。

全力支持国防和军队现代化建设

加强新时代党管武装工作，健全完善国防动员体系，构建党政军警民治边工作新格局，强化全民国防教育，扎实做好退役军人事务各项工作，完善双拥工作和军民共建机制，全面巩固发展新形势下军政军民军地关系。

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