□王锁冬 黑龙江日报全媒体记者 潘宏宇

五月的双鸭山生机盎然。在双鸭山经济技术开发区内，双鸭山玄武岩纤维及其制品生产基地和双鸭山墨砾石墨产业园项目建设现场人来车往，有序运转，一派热火朝天繁忙景象。

“省委提出的加强干部能力和作风建设，事关龙江振兴发展大局。双鸭山不断提高政治站位，深化思想认识，结合实际创新实施了领航、启航、护航‘三航行动’，全力打一场‘提能力转作风优环境’攻坚战，努力推动全市各级领导干部思想上破坚冰、能力上快提升、作风上有好转、行动上走在前，全身心投入到经济社会高质量发展的生动实践中。”双鸭山市委书记邵国强按照省委要求对全市能力和作风建设工作作出全面部署。

双鸭山经济技术开发区锚定省第十三次党代会提出的未来五年发展目标，以“能力作风建设年”为主抓手，深入开展“三航行动”，紧密结合当前重点工作，聚合发展要素，按照“抓产业项目就是抓发展，谋产业项目就是谋未来”思路，锁定重点目标，提升服务质量，优化营商环境，聚集创业要素，不断解放思想、点燃激情、奋力争先，不断加快项目建设步伐，实行“一对一”、点对点推进服务，抓紧、抓好、抓实项目开复工建设，创造了重点项目招引、落地、建设的“双鸭山速度”。

双鸭山经济技术开发区简介

双鸭山经济技术开发区于1993年成立，规划面积57.6平方公里，位于三江平原腹地，地处三江平原公路、铁路交通枢纽，是哈尔滨“两小时经济圈”以及“一带一路”建设黑龙江省东部区域的重要节点。

2014年双鸭山经济技术开发区晋升国家级经开区，是黑龙江省三江平原唯一的国家级经济技术开发区，园区周边拥有极为丰富的煤化工、粮食化工、生物医药等产业原料，煤炭储量117亿吨，占全省煤炭总量47%；超大型石墨矿区矿物量近4000万吨；玉米、大豆等粮食作物产量大、质量优，农畜山林产品绿色有机比重高、非转基因特色突出，是黑龙江省重要的粮食主产区和仓储区。

双鸭山经济技术开发区生产配套设施完备，土地后备资源丰富，电力供给充足，建有1座220kv变电站和66kv变电站若干，区域内2X350MW机组的热电联产项目已规划建设；园区水资源丰富，周边工业用水日供应能力20万吨，污水处理厂等基础设施共建共享，大幅降低企业环保成本、电力和蒸汽等生产成本。区内有黑龙江能源职业技术学院等3所高校和职业培训机构，可为企业提供科研支撑、人才支撑，全市各类中高技术人才3360人（不含县）。

园区内建有物流仓储区、国铁货运站、货运编组站。园区主干道连接哈同高速G1011、牡佳客运专线双鸭山高铁站。周边机场可直达全国和俄罗斯远东地区。交通路网辐射6个国家对俄一类口岸，距国家对俄东部大通道同江公铁大桥160公里，可通过公路铁路实现与俄罗斯远东地区贸易往来。

双鸭山经济技术开发区以“五区两园”模式，发展现代煤化工产业园区、绿色食品及生物技术产业园区、钢铁冶金产业园区、石墨新材料产业园区、商贸物流产业园区，以及中小企业园和创新创业孵化园。

双鸭山经济技术开发区是贯彻省政府“煤头化尾、粮头食尾、农头工尾”战略的重要实施区、国家级现代煤化工产业基地的战略规划区。大型钢铁、煤炭及煤化工、石墨新材料、中俄经贸、粮食化工等46家重点企业入驻园区。

双鸭山经济技术开发区不断加大招商引资工作力度，扶持重点投资项目，出台招商优惠政策“组合拳”，对园区入驻企业实施“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”等服务机制和工作流程，实行“首席服务员”制度，合力推动项目早开工、早建设、早达产、早见效。

未来，双鸭山经济技术开发区将依托资源条件和区位优势，全力构建“5+1”的综合产业体系，即现代煤化工产业、钢铁冶金及装备制造产业、石墨及新材料产业、生物化工及生物医药产业、绿色食品精深加工产业，加上基础配套现代服务业，全力构建龙江东部地区最具创新活力、最具创业动力、最具增长潜力的重点发展区域之一，将提供最好的服务，最优的政策和最佳的平台。

“三航行动”引领

“能力作风建设”中展现新担当

机关能力作风建设既是一项长期而艰巨的任务，也是一项现实而紧迫的工作，为推动机关“能力作风建设年”和“三航行动”活动取得实效。双鸭山经开区先后以召开“转作风、提能力、抓整改、优环境”领导班子反思会、学习研讨会、座谈会及专家授课等形式，深入学习省委市委机关“能力作风建设年”和市委“三航行动”有关文件精神，深化思想认识，制定印发了《双鸭山经济技术开发区机关“能力作风建设年”活动实施方案》《双鸭山经济技术开发区提能力转作风优环境“三航行动”实施方案》，成立了由经开区主要领导任组长、分管领导任副组长，相关部门为成员的6个工作推进组，持续推进活动深入开展。

领导带头是加强能力作风建设的关键，是最好的示范。双鸭山经开区在“领导率先”行动中深化领导干部联系服务企业制度，对重点项目设立了首席服务员，对企业建立了“全生命周期”服务，落实“一岗双责”，完善工作机制，即“一个项目、一名领导、一抓到底”，对重点项目进行包保狠抓项目落地、开工、竣工、投产四大节点，建立重点项目工作推进机制和跟踪服务制度，在项目推进过程中，集中力量、集中时间、集中人员，精准施策，提高效能，按照“急事急办、特事特办”的原则，下沉一线，深入企业、项目现场，一企一策，倒排工期，挂图作战，明确时间表、路线图，不断加快项目推进，快速解决了重点项目涉及的用地、用能、用工、物流、道路、政策、手续办理等各项要素保障。

让党员干部真正动起来、干起来、活起来，经开区在“干部争先”行动中，提高政治站位，深入学习贯彻省、市关于机关能力作风建设重要指示精神和市委开展“三航行动”决策部署，切实增强大局意识和全局观念，持续开展作风整治工作，推动经开区党员干部转作风、树新风，毫不懈怠地落实各项工作。建立任务清单、责任清单、措施清单；带头服务企业发展，带头抓实项目落地，加快解决工作推进不实、进展缓慢、效果不佳等问题；带头解放思想、攻坚克难、转变工作作风。全力以赴解决历史问题，为辖区15家重点企业派出6名首席服务员和9名项目服务员，每月至少2次现场办公，树立服务意识，以企业满意、事项落实为标准，提高办事效率。大力实施减时间、减程序、减跑动。对重点项目分类建档、细化梳理，紧盯重点项目建设点对点、面对面、实打实地解决实际难题，确保项目迅速推进。通过争先行动，点燃干部干事创业激情，增强晋位争先意识，形成大干快干、千帆竞速的工作格局。

为勇于负责者负责、为勇于担当者担当、为敢抓敢管者撑腰鼓劲。经开区在开展“鼓励在先”行动中建立起横向到边纵向到底、人人知责履责尽责、努力争创一流的推进落实机制。为加快推进经开区重点工作落实，将机关能力作风建设与省市部署的重点工作、经开区党工委确定的目标任务相结合，让作风建设贯穿于经开区发展建设的全过程，经开区制定了《双鸭山经济技术开发区关于推进重点工作“四个体系”的实施方案》和《双鸭山经济技术开发区督查工作制度》，将涉及经开区招商引资、项目建设、企业服务、基础设施建设、体制机制改革。历史遗留问题分工到责任部门和责任人，形成了用制度管人，靠制度管事，“千金重担大家挑，人人身上有指标”，统筹协调各方力量，形成工作合力，努力做到作风建设与重点工作相互促进、相得益彰，进一步释放出“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”强烈信号。

优化营商环境

推动项目建设中取得新成效

双鸭山经开区通过作风建设，把优化营商环境作为推进项目建设着力点，建立“首席服务员”制度和“1+N”帮办代办制度，为辖区企业有效解决办理执照流程长、项目手续繁琐等问题，确保了墨砾石墨产业园、玄武岩纤维及其制品、中船风电双鸭山新能源装备基地等重点项目落地建设和快速推进。

健全制度，下沉一线，快速推动项目建设取得成效。双鸭山墨砾石墨产业园项目于2021年5月启动洽谈，于2021年7月即开工建设，目前已试生产。在项目推进过程中，经开区坚持贯彻落实项目“首席服务员”制度，着力为企业提供“全生命周期”高质量服务，为项目快速建设提供坚实保障。今年3月，首席服务员了解到项目急需解决生产用电问题，经开区领导专题会议研究并咨询有关部门，同时协调市电业局、农电公司等相关单位，4月初即实现正式供电，保障了项目生产期间用电需求。

“急事急办、特事特办”，提高工作效率，快速解决项目建设难题。中船风电双鸭山新能源基地项目2021年10月对接，11月签订框架协议，2022年4月开工建设，仅用半年时间就实现了对接、签约、开工等系列过程，该项目弥补了双鸭山市高端装备制造产业领域应用的空白。在项目推进过程中，经开区成立专班，开辟“绿色通道”，从实际需求出发对项目谋划、对接、洽谈、签约、立项、土地、开工等流程环节中存在的困难和问题进行全方位服务。经开区积极协调市发改委、市自然资源局、市住房城乡建设局等部门推进土地手续办理；及时召开协调会议，采取“一会三函”，大大缩减了项目审批手续及工作时限。在土地摘牌工作中，仅用3小时就解决了土地出让金汇款难题，帮助企业解决了燃眉之急。

严守底线，务求实效，统筹抓好疫情防控和项目建设。经开区时刻保持疫情“战时”状态，针对项目工地多、人员流动大、疫情防控压力的实际，充分发挥党员模范作用和党支部战斗堡垒作用，严格落实“早快准，严细实”防空措施，集中全区力量推进项目建设。抓好清单管理、高效服务、集中调度、倒排工期、责任到人，对重点项目“一企一策”，精准做好包保防控，对外来人员和车辆点对点接送，实施闭环管理，建立工作台账，实施暖企行动，为企业纾困解难，确保企业疫情防控状态人员流动不受影响、物资进出正常保供、项目施工按时进行，没有因疫情影响施工进度。目前已开复工省重点项目4个，快速推动了恒康营养配餐项目3月建成投产；航天玄武岩纤维制品生产基地项目已复工建设，8月投入试生产；双鸭山墨砾石墨产业园项目已进入带料试车，6月末试生产，年末将实现5万吨产能；中船风电双鸭山新能源装备基地项目已正式开工，年底完成厂房建设及设备安装，年末试生产，为全市经济转型高质量发展积蓄了新动能。

放眼长远发展

重点工作攻坚克难中实现新突破

能力作风建设永远在路上。经开区广大干部通过能力作风建设，抢抓机遇的意识更加强烈、干事创业的氛围更加浓厚、招商引资上项目成效更加凸显。

锚定目标，推动核心产业招商取得新突破。锚定双鸭山市提出的未来五年发展目标，综合利用国家“双碳”“双控”政策、数字经济、生物经济等重大历史性发展机遇期，围绕核心产业摸清家底、做足功课，创新招商方式方法，发挥市经开区与各县区及其开发区联动招商、错位发展的叠加效应，进一步发挥资源优势，努力在新型煤化工、石墨及新材料、清洁能源等方面扩大产业规模、延伸产业链条，提高资源利用附加值，协助墨砾石墨产业园开展下游招商，推进10万吨负极材料项目落地开工，重大项目建设取得新突破，进一步延伸石墨产品附加值，提升双鸭山市石墨产业竞争力。紧盯前沿创新成果，吸引一批有利于产业结构调整、带动就业的重大项目落户，提高制造业核心竞争力，推动经开区经济长远发展。

多措并举，推进基础设施建设取得新突破。围绕项目“拎包入住”，打造“九通一平”基础设施，形成水电路气网格化框架，并配套标准厂房；围绕项目“能源需求”，推进4×220t/h+2×25MW热电联产、双矿集团2×350MW低热值煤发电项目建设；围绕“平台建设”，加快完善化工园区软硬件基础设施，全力完成化工园区认定，为化工项目落地奠定基础；围绕“创新驱动”，完成孵化基地及科研成果转化基地升级改造，推进国家级众创空间报批，不断完善配套功能，优化创新生态环境；围绕“资金保障”，深入研究融资政策，采用“政府债券+国企合作+市场化融资”模式，增强长远造血功能，实现自我运营、滚动开发的良性发展格局。

合力攻坚，推进历史遗留问题取得新突破。始终把解决历史遗留问题作为提高营商环境的最有力体现，坚定不移“啃硬骨头”，进一步解放思想，逐一研究历史遗留问题的解决措施和对策，明确目标任务、工作时限和责任部门，强力推动龙煤天泰醋酸改造升级项目尽快启动，推进中俄经贸产业园分区盘活工作，竭尽全力推进历史遗留问题有效解决，降低历史遗留问题对招商引资项目落地的影响，努力在全社会形成营商环境由良到优的切实转变。

担起新使命，展现新作为。双鸭山经济技术开发区着力打造全市经济建设“主阵地、主战场、主引擎”，全力实现“重大项目建设、核心产业招商、基础设施配套、体制机制改革、历史遗留问题解决”五大突破，助力双鸭山实现“三个转变”工作目标，全面奏响振兴发展的奋斗强音。

本版图片除署名外均由双鸭山经济技术开发区提供