董伟俊

省第十三次党代会报告提出，未来五年黑龙江振兴发展要着力建设“质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江”的奋斗目标，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，描绘了可期可及的美好愿景，这既是完整、准确、全面贯彻新发展理念的鲜明体现，也是加力推动全面振兴全方位振兴的生动实践。必须牢牢把握黑龙江现阶段发展的中心任务和主攻方向，坚持质量引领、创新驱动、开放包容、绿色低碳、为民造福、勤政清廉，推动黑龙江全面振兴全方位振兴取得新突破。

坚持质量引领

让高质量成为振兴发展的显著特征

报告提出建设“质量龙江”，置于建设“六个龙江”首位，站位高远、寓意深远。以高质量发展为主题。新阶段开启龙江振兴发展新征程，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。在全国区域发展大格局中，我省经济发展相对滞后，必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，推动质量变革、效率变革、动力变革。以高标准保障高质量。发展只有追求高标准，才能实现高质量。对照国内外发达地区、行业标杆、先进典型，找准参照系，定准坐标系，明确跳起摸高、跨越赶超的高质量发展目标体系。制约我省发展的主要因素有“三偏”“四个短板”。只有坚持高标准解决好“三偏四短”突出矛盾和问题，龙江才能真正走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路子。坚持提质扩量并重。发展的结构、规模、速度、效益是有机统一的，高质量发展必须是建立在一定速度基础上的发展。龙江振兴发展，就是既要质量又要速度的发展，在质的提升中实现量的快速扩张。

坚持创新驱动

让创新成为振兴发展的基点

创新是发展的第一动力，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，龙江振兴发展的基点在于创新。深入实施创新驱动发展战略。我省科教资源丰富，要主动抢占创新制高点，赢得振兴发展先机。实施科教振兴计划，推动以科技创新为核心的全面创新，强化创新链与产业链、服务链、资金链有效对接，切实把科教资源优势转化为发展优势。实施科技成果转化行动。着力提升自主创新能力，坚持需求导向和产业化方向，推动科技成果高质量就地转化，激活发展内生动力。推动高新技术企业大量涌现。向高新技术成果产业化要发展，积极发展高成长性高附加值企业，做大做强创新型领军企业，让市场主体多起来、让优质企业活起来，推动企业更好发挥科技成果转化和创新创业主体作用。加强创新平台载体建设。大力开展科技成果招商，积极探索在哈尔滨新区创建中国哈尔滨国际科技成果转移转化交易会（简称“哈科会”），创新技术孵化、交易、转让业态，促进我省科技成果就地转化和技术溢出，形成“南有深圳高交会，北有黑龙江哈科会”的新格局。营造浓厚创新氛围，围绕发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等产业，催生新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，充分释放全社会创新创造活力，让科技创新“关键变量”成为振兴发展的“最大增量”。

坚持开放包容

让开放成为振兴发展的必由之路

以更高水平开放深化更深层次改革、促进更高质量发展。积极打造向北开放重要窗口。依托沿边区位条件，找准功能定位，发挥比较优势，深度参与构建东北亚经济圈，进一步完善基础设施互联互通，从商品和要素流动型开放向制度型开放转变，构筑联通俄罗斯、面向东北亚、拓展东南亚、辐射欧美非的立体化开放体系。全面融入全国统一大市场，主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展和粤港澳大湾区建设等国家战略，全面提升龙粤、深哈对口合作水平。高质量建设对外开放平台。探索比照俄罗斯自由港和超前发展区政策，争取国家在落地签证制度、货物通关、企业所得税、财产税、土地税和保险金等方面，赋予中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区（哈尔滨新区）自由港政策，进而实现东北振兴与俄罗斯远东开发政策高度契合。

坚持绿色低碳

让绿色成为振兴发展的靓丽底色

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要坚持生态优先、绿色发展，加快经济社会发展全面绿色转型。探索“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的有效实现路径。全面推行绿色生产、绿色消费、绿色制造，强化减污降碳，实施清洁生产，构建循环链接的绿色低碳产业体系，为我国实现碳达峰和碳中和目标作贡献。健全生态环境共保、联治和协作机制。推动各市（地）生态常态化信息共享和智能化应用管理，探索建立全省环境污染排放、检测、执法一体化标准体系。建立生态产品价值评估核算和交易机制。探索建立生态生产总值核算体系，合理估价全省生态产品价值，促进建立国家生态产品价值测算评价体系，努力建设碳汇经济大省，提升优质生态产品供给水平。集中力量加强绿色“卡脖子”技术难题攻关，大力支持绿色低碳技术创新成果转化，支持绿色技术创新。完善多元化生态补偿机制。加快完善有利于资源集约节约利用和可持续发展的资源价格形成机制，促进生态功能区和资源型地区转型升级。争取国家延长生态效益补偿资金补助年限，提高补助标准。在争取国家投资建设重大生态、水利等工程项目时，探索与受益省份在项目资金及地方配套资金等方面的合理分担机制，实现收益共享双赢。

坚持为民造福

让幸福成为振兴发展的奋斗目标

坚定不移走共同富裕道路，实施民生振兴计划，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让广大龙江人民共享振兴发展成果，以高质量发展提升高品质生活。坚持稳就业、保就业。健全公共就业创业服务体系，充分利用失业保险金、就业资金和政府购买公益性岗位服务等方式，统筹推进重点人群就业，切实解决城乡困难群体就业问题。应对新冠肺炎疫情催生的新就业形态，政府、行业协会、院校和互联网平台应共同努力，加大对新职业从业者的培训力度，共建实训基地，深化产教科融合，促进新职业从业者提升技能、专业化程度和职业认同感。全面提升公共服务供给水平。准确把握需求结构和社会结构新变化，应用“互联网+公共服务供给”，加快公共服务供给理念更新和技术创新，尽快建立义务教育、医疗卫生、社会保障、就业创业等基本公共服务与城镇常住人口挂钩机制，全面提升基本公共服务均等化、可及性水平。推动公共资源平等配置。努力实现教育优质资源均衡配置；加强公共卫生体系建设，推进中医药振兴发展；提高退休人员待遇和低保人群保障水平；提升食品药品整体安全水平，着力改善人民群众生活品质。实施城市更新行动。注重提升能级、完善功能，着力解决老旧小区改造、交通拥堵、供热供气、垃圾分类等突出问题，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。扎实推进乡村建设行动。围绕实施乡村振兴战略，强化乡村规划引领，深入实施新时代固边兴边富民行动，加快推进实现农村现代化。创新和加强社会治理。积极探索“数字化+网格化”基层治理模式，完善基层群众自治制度，提升社区（村）管理和服务水平，不断提升全省人民幸福指数。

坚持勤政清廉

让善治成为振兴发展的重要保证

勤政清廉是龙江振兴发展的重要保证，也是提高治理体系和治理能力现代化水平的迫切需要。践行以人民为中心的发展思想。始终坚持人民至上，振兴发展为了人民，再创辉煌依靠人民，要在推动实现全面振兴全方位振兴的新征程中，让全省人民的获得感更多、幸福感更足、安全感更强。以机关“能力作风建设年”为契机，持续加强能力作风建设。打铁必须自身硬。推动龙江振兴发展，必须靠过硬的能力作风作保证。推进能力作风建设常态长效，让新风正气得以弘扬，让实干担当得到激励，切实解决思想观念、能力作风等方面存在的突出问题，推动广大干部不断提升干事创业的精气神和真本领，知重负重、担当作为，殚精竭虑、真抓实干，切实担起推动振兴发展的历史重任。自觉做到为民、务实、清廉。大力弘扬自我革命精神，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，从严从实加强干部教育管理监督，以廉洁文化涵养风清气正的政治生态。

（作者系省第十三次党代会精神省委宣讲团成员，黑龙江省社会科学院院长、党组副书记）