□黑龙江日报全媒体记者 邵晶岩 刘剑

2021年，自贸区黑河片区经济实力显著增强，全部指标实现正增长。全年地区生产总值同比增长13.6%；固定资产投资同比增长11.2%；对外贸易进出口总额同比增长56.4%；工业增加值同比增长11.1%；一般公共预算收入同比增长11.7%；招商引资实际利用省外资金同比增长50.5%；实际利用外资完成年初目标的6倍。

“不为困难找理由、只为成功想办法，看准了就要大胆闯、大胆试，敢于走过去没有走过的路，敢于做别人没有做过的事，用改革创新的思维破解振兴发展中的难题……”贯彻落实省第十三次党代会精神，中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区坚持走闯、试和创新之路。近三年来，自贸区黑河片区努力为国家“试制度”，为地方“谋发展”，聚焦深化制度创新、强化产业集聚、扩大对俄合作等核心功能，不断优化顶层设计，提升服务能级，推进高水平制度型开放，推动自贸片区高质量发展，构筑我国向北开放新高地。

优化顶层设计

制度创新规划先行

自贸区黑河片区将集中攻坚破难行动纳入“四个体系”闭环运行，全力打造过硬队伍，优化顶层设计，持续推动制度创新和难题破解，不断提升能力作风建设。2021年，上报创新案例55项，其中26项获全省复制推广，“创新中俄跨境集群建设”案例入选国务院印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”，是我省唯一入选案例。“寒地试车”产业联动发展新模式、创新对俄专用车OTTC认证新模式、“两国双园”中俄跨境木材综合加工模式等创新案例，彰显黑河特色。

围绕重点攻坚项目，实行“一把手”工程，挂图作战，突出以上率下。党工委各班子成员牵头挂帅，组成8个专项工作组，强化攻坚责任。制定产业项目建设及招商引资包联责任制实施办法，确定10个产业专班、推进小组及42个项目包联责任人，实施“一个产业链一个责任专班、一个产业一支推进小组、一个企业一位服务专员”的工作机制。

坚持把有限的资源开发好、利用好，高站位高标准开展顶层设计，持续推动制度创新。今年上半年生成创新案例15个，“数字自贸试验区”政务服务体系集成创新等5项创新案例入选第五批20项省级创新实践案例。完善整体和专项规划。积极对接国家“一带一路”和“十四五”规划，注重“引进外脑”，聘请专业团队编制总体规划2.0版。与国际著名规划机构合作编制大黑河岛整体开发规划。

叫响营商品牌

项目建设快速推进

营商环境持续优化，对标世行标准寻求新突破。2021年，推出“一站式”涉外服务专区、“照后证前”审管联动机制、“绿色审批通道”、“一审N承诺”等特色营商品牌。积极开展589项省级赋权承接准备工作，梳理拟申请市级赋权，完成区级36项赋权划转。“中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务”获评省营商局“全省十佳案例”；建设“会客厅”模式政务审批大厅，按“一件事”模式提供“全科、全流程无差别综合受理”；推出建筑工程施工许可告知承诺制、制定《建设项目审批流程图》手册；全省首开“跨省通办”服务，推出多地“跨省通办”联动办理，颁发全省首单“跨省通办”营业执照；企业注册时间缩短至0.5天；“跨境贸易”“获得电力”“申请建筑许可”三项指标领跑全国。截至目前，新增注册企业2439家，新增注册资本99亿元。

在补齐产业链上持续发力，跨境产业加速集聚。2021年，推进建设20个重点项目，完成投资7.75亿元。今年，自贸区黑河片区聚焦“6+N”跨境产业布局，整合产业发展要素，促进产业链、供应链畅通发展，努力打造高附加值、高技术含量、高成长预期的对俄加工贸易基地。硅硼新材料加工企业集中复工复产，新材料加工产业复苏。利源达集团加快推进境外专用车生产工厂建设，完善装备制造“两国双园”布局。新丝路集团加快推进木材综合产业园建设，与宜家家居合作生产家具项目进入建设阶段。初步形成进口俄豆等跨境农副产品综合加工产业链。跨境中药材加工企业与珠海大横琴集团展开合作，俄罗斯及东北道地中药材展示交易中心项目落地，预计年底前完成展厅改造并投用。

持续扩大开放

对外贸易逆势增长

持续扩大对外开放，贸易便利化水平明显提升。2021年，对外贸易逆势增长，对外贸易、果蔬出口、跨境电商交易额等指标均占全市的90%以上。天然气进口成为新的贸易增长点。进口电力从31亿度增至45亿度，增长45%。建成省内功能最完善互贸交易点，首创发放“电子边民证”1.5万张；保税物流中心（B型）实现1210和9610等多种模式通关；完成全省首批进口大豆边民互市贸易落地加工压力测试；中草药进口品种增加到15种，创新试验进口低风险中草药通关，推进全国首家互市贸易落地加工中药材GMP认证企业建设。

黑龙江大桥公路口岸互市贸易交易点开工建设；邮政国际互换局项目、东北三省第一家跨境中心仓项目进驻；跨境电商园区保持年均递增22%，电商直播销售9000万元，新增孵化直播企业25家，已孵化成熟直播运营人才200余人。

通道建设亮点突出，今年6月10日黑龙江黑河跨境公路大桥开通并投入使用。月星跨境物流枢纽、跨境木材物流集散地、新互市贸易交易点等项目有序推进。利用海外仓、边境仓、中继仓扩大“多仓联动”布局，打通中俄双向国际物流通道。

落实部署要求

跨境产业方兴未艾

2022年上半年，主要经济指标达到或超过预期，地区生产总值同比增长7.1%，规上工业增加值同比增长22.1%，固定资产投资同比增长10.3%。一般公共预算收入同比增长16.9%，对外贸易额同比增长183.3%，实际利用内资同比增长48.6%。

下一步，自贸区黑河片区将认真贯彻落实省第十三次党代会精神，按照“构筑我国向北开放新高地，实施新时代沿边开放开发专项行动、构建跨境产业发展新布局”要求，把培育发展新动能和打造对外开放高地与发展四大经济有机结合，激发高质量发展活力。

自贸区黑河片区将以发展四大经济为目标培育中俄跨境产业。加快云能数据中心、链盟IDC大数据中心、智能制造示范基地等项目建设，推进数字经济产业园、数智大厦、智慧科创城等数字产业项目。稳定和扩大进口中药材规模，努力向生物制药产业延伸。推动黑河寒区国际汽车研发试验基地建设，打造黑河特色的试车产业集群，带动国际冰雪旅游、国际冰雪赛事等冰雪产业。谋划文化创意产业园，与珠海、哈尔滨等城市研究跨境旅游合作，培育特色文创产业。

利用自贸区政策优势，加紧培育新产业，持续做大做强跨境产业集群，推进上海归尚集团2万吨LPG进口仓储、辽宁共发集团4万吨LPG贸易物流项目、海南振荣LNG及丁烷贸易物流项目尽快投建投产。联合珠海打造中药材全产业链智能化管理与组织平台，构建两国三地中药材研发、生产、跨境销售全产业智能溯源的集群体系。以坤鹏科技、农耕大健康企业为基础，引导大豆加工产业链纵深发展，重点开发大豆蛋白、卵磷脂等保健品和营养食品。

连接国内国外两个市场，自贸区黑河片区将加快推进国际口岸物流枢纽建设和国际大通道建设。以黑龙江公路大桥开通为契机，加快新水运码头、桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，打造“一带一路”中蒙俄经济走廊上重要的国际分销中心、生产基地和物流园区。将跨境中心仓和中国邮政三关合一的国际邮路、跨境电商公共海外仓主动融入国际大通道建设；推进数字化口岸、数字化仓储物流体系建设。助力将黑河建设成为我省乃至我国向北开放的国际商贸、物流、金融和能源合作的枢纽城市。

本版图片由自贸区黑河片区提供