□本报见习记者 梁金池

前不久，大庆市肇源县四方山村与和平村的巷道建设项目先后竣工。没掏一分钱，“泥水路”变成了水泥路，村民们笑逐颜开。

“多亏有衔接资金，俺们才能修上路！”村民们口中的衔接资金，就是中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，农村人居环境整治、特色产业培育壮大等都涵盖在内。

那么，这部分钱如何监管？找个有责任心的“账房先生”是关键。为此，黑龙江省乡村振兴局于2022年4月在全国率先出台《关于加强中央、省财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务方向）项目监督管理的九条意见（试行）》（简称“监管九条”），全环节实行项目终身责任制。记者近日来到大庆，走访了被省里点赞的肇源县。

1 立项：严把项目入口关资金使用关

“按照衔接资金项目‘监管九条’要求，本人对项目立项环节负总责，承担项目立项的科学性、可行性终身责任，现郑重承诺……”

这是迟维喜在《衔接资金项目终身责任承诺书(立项环节)》上多次阅读过的字句。身为大庆市政协副主席、肇源县委书记、县委农村工作领导小组组长，他今年先后在19个项目立项环节承诺书上，郑重地签上了自己的名字。

“我们负责本县年度衔接资金项目审批工作，并负责督促履行村申报、乡审核、部门论证、县批复的立项审批程序。”迟维喜介绍，按照项目资金“监管九条”实施意见要求，肇源县实施项目在立项环节均由县委农村工作领导小组组长签订。

“除了守住项目入口关，还要严把资金使用关。”2022年肇源县利用财政衔接推进乡村振兴补助资金实施项目共19个，目前均已开工，其中产业项目4个，补贴类项目6个，基础设施类项目7个，其他类项目2个，资金投入超过7600万元。

2 建设：落实主体责任深化公示公开制度

走进肇源县肇源镇四方山村，一条全新铺设完成的巷道映入眼帘，设立在一旁的蓝色告示牌引起记者注意，项目名称、中标价格、建设、施工、设计及监理单位等信息全部公开。

“四方山村巷道建设项目工程建设长度2千米，道路宽度4.5米，混凝土路面达9000平方米。在建设环节，我们完全按照立项时确定好的建设规模和内容动工。”松原市华隆建筑工程有限公司负责人王金宝说。

作为施工单位，王金宝的公司已同项目建设、勘察、设计、监理等单位一起签署了项目建设环节责任承诺书。单位法人在工程建设过程中和建筑物设计使用年限内，承担相应的终身责任。

肇源县乡村振兴服务中心主任殷广程介绍，项目开工后，要在项目实施地点设立项目公示牌，内容包括：项目名称、建设地点、建设单位、施工单位、中标价格、监理单位名称和法人等信息，而资金将按照项目进度进行拨付，通过采取定期检查、不定期抽查的方式，实地检查项目建设进展情况。公示情况显示，目前和平乡和平村巷道建设项目、肇源镇巷道建设项目已完工，资金拨付率均达到80%，剩余资金待审计结算后拨付。

3 使用：守好管护运营关 提高联农带农效果

“肇源县2022年实施的项目，也会签订使用环节的终身承诺书。”项目完工并不意味着结束，将项目管护好、运营好同样重要。对此，殷广程进行了解答。

如何管护？

资产产权单位、县级政府、运营单位、监管部门的法人，将在建筑物和设施设备设计使用年限内，按照职责承担资产后续运营相应的终身责任，签署项目使用环节终身责任承诺书。

怎样运营？

实施“一项目一档案”原则，档案中包括项目立项批复、工程开工、项目进度等要件。建立项目运营台账，实时对项目运营情况进行监督，避免出现资产闲置，不得随意处置资产。

“产业项目需明确收益分配方案，收益用于巩固拓展脱贫攻坚成果及壮大村集体经济，增设公益岗，提高脱贫户就业率和人均收入，进而提高产业项目联农带农效果。”殷广程说。

“只有终身追责,才会有终身负责。”省乡村振兴局财审处处长吴丽艳说，这一制度将进一步规范衔接资金使用和管理，明确相关单位及负责人在各环节、各层次中的责任，更加标准化、规范化地进行衔接资金项目的后续管护运营，让衔接资金项目真正在阳光下运行，为龙江乡村振兴保驾护航。

图片由受访单位提供

政策链接：

县（市、区）对使用衔接资金实施的经营性和公益性项目，要在立项、建设、使用等环节建立项目负责人终身责任制。

在立项环节，按照“谁签字、谁负责；谁审批、谁负责”的原则，项目审批人为项目负责人，对项目立项的科学性可行性承担终身责任。

在建设环节，项目建设单位对项目的进度及验收负总责，建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。

在使用环节，项目资产的产权单位对后续管理运营和持续发挥效用负总责，县级政府、项目施工单位以及资产监管部门（乡镇）、产权单位的负责人共同承担项目管护运行终身责任。

项目负责人发生变动，应及时办理责任人变更手续。各环节相关负责人均应签订项目终身责任承诺书，并装入县级衔接资金项目档案，报市（地）乡村振兴局存档。

——节选自《关于加强中央、省财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务方向）项目监督管理的九条意见 （试行）》