“今天来访的群众是凯盛源玖郡小区367户购房居民代表，因开发建设迟缓导致13年未能按期入户，群众到各级政府强烈反映此问题。这是一份送上门来的群众工作，我们必须要高度重视，无论克服什么困难，冲破什么阻力，都要把这一矛盾问题解决好，让老百姓住上属于自己的家”。这是哈尔滨市委常委，哈尔滨新区党工委副书记，平房区委书记、哈经开区党工委书记闫红蕾在信访值班日接待来访群众代表时讲的一段话。平房区各级领导干部在开展党的群众工作，做好信访矛盾问题化解过程中，始终坚持以人民为中心的发展理念，在实践“枫桥经验”的基础上，不断挖掘和拓展“平房做法”，使一大批群众“急难愁盼”的烦心事、闹心事得到了解决，群众的获得感、满意感、幸福感得到明显提升。在突出“六个全面”“五个强化”上进行了初步的探索和实践，为开启新时代信访工作新征程、创造新伟业奠定了坚实基础。
“六个全面”即：全面开展“治重化积”专项行动，推动重点案件有效化解。平房区把“治理重复访，化解信访积案”工作作为信访工作的首要任务，做好最后一年的冲刺和攻坚。国家局交办两批次“治重化积”案件67件，全部按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作要求开展工作。平房区委、区政府领导高度重视、高位推动，全区各部门高质量、高标准完成案件的办理工作，提前完成工作任务目标，7月中旬全面报捷“治重化积”工作任务。
全面开展“矛盾纠纷排查”，推动信访矛盾源头治理。矛盾纠纷排查工作是做好信访工作的基础，群众的烦心事、闹心事不能及时掌握、了解，就会使一些群众的简单诉求转化为信访矛盾。为此，区委书记闫红蕾表示：要用最小的成本将群众的诉求解决在萌芽阶段，坚决避免小事拖大，大事拖炸。全区上下站在讲政治、讲大局的高度，把群众的烦心事、闹心事解决在源头，化解在初期。通过矛盾纠纷排查，共排查出群众诉求问题4628件，件件诉求落实了三级包保责任，件件诉求化解做到了1天交办、3天受理、7天办结的“1+3+7”的工作机制，案件办结率、化解率均为100%，群众满意率为99.7%，连续两年信访总量分别下降65%、73%，初信初访问题得到较好解决，实现了“小事不出村屯、大事不出街镇、矛盾不上交”的工作目标。
全面开展“网上信访案件治理”，推动重点案件的化解力度。网上投诉案件是近年来信访工作的重点和难点，信访量逐年增多，平房区为加强此项工作的开展，充实了信访部门案件办理人员力量，在信访部门设立了专班、专人、专业队伍来开展此项工作，通过招聘五名高素质人才充实网投案件办理工作力量，共办理网投案件3734件，受理率、办结率均为100%，满意率99.31%，参评率96.91%。
全面开展“领导接访包案”，推动“三访一包”工作机制的全面落实。平房区始终坚持领导接访包案工作，并作为能力作风建设年主要考核工作内容。通过领导接访包案工作，25名区级领导包保化解87件疑难信访案件，已全部化解到位，办结率、化解率、群众满意率均为100%。每名区级领导一直坚持在信访局值班接访，常年如一日，全年领导共接访354件，按照“1+3+7”工作机制，案件办结率98.5%，群众满意率为100%。一些无理诉求按照教育疏导到位的要求，讲明政策、讲明法规，做到事事有着落、件件有回音。
全面开展“大起底大清仓”，推动疑难信访问题事心双解。“大起底大清仓”工作，是按照上级工作的安排部署，自2021年开展的一项贯穿信访工作全过程的重要工作任务，其目的是要求我们按照“新官理旧账”和使命担当的工作标准来开展好信访积案“大起底大清仓”。两年来，上级共交办平房区179件案件，平房区按照案件办理的“7要件”和“18步工作法”，提前半年完成了上级交办任务，得到了上级的高度评价和认可，认为在“大起底大清仓”的案件办理质量和流程上，平房区的做法可复制、可推广。
全面开展信访联席会议机制建设，推动基层组织建设全覆盖。健全和完善新时期信访工作的组织体系建设，是做好信访工作的组织保障，从中央到地方，在基层建设信访工作联席会议制度，是发挥基层治理体系完善的一项重要举措。在区委组织部、区委编办和区信访局共同推动下，平房区在全市率先开展了基层信访联席会议建设工作，先后在九街一镇和相关委办局建立了信访联席会议，做到了全覆盖，提前完成了基层组织体系建设工作任务。平房区贯彻落实信访联席会议工作机制的做法，得到了上级的充分认可和推广，2021年实施信访联席会议的做法在法制日报和环球网刊发。2022年以来通过街镇联席会议有效化解矛盾纠纷126件。
“五个强化”即：强化责任落实力度。近期的信访安全保障工作，是一项任务较强、要求标准较高的政治任务。平房区多次召开专题会议，研究每个阶段、每个时期的信访工作，平房区把责任压实，把压力传导至基层，以“时时放心不下”的使命感和责任感，要求所有区级领导和信访联席会议各成员单位做到管行业管部门，必须抓好信访稳定工作，每名区级领导包一个街镇、一个部门、一个行业，每一名重点人、每一起重点案件100%落实了包保稳控责任，定期调度、定期研判，使全区276名重点信访人、59件重点群体案件，责任落实到位。区委、区政府表明了“哪里出了问题、谁包保的案件出了问题，就由谁负责”的工作态度。同时，按照省、市领导的批示要求，平房区多次强调做好近期信访维稳工作的重要性，对工作再部署、再压实，并印发了《平房区信访维稳“十八条”规定》最严的工作措施，增强了全区党员干部做好信访稳定工作的责任心和紧迫感，近期平房区未发生一起进京访个体案件，未发生到省、市上访事件，实现了省市提出的“北京不去、省会不聚”的工作目标要求。
强化不稳定信息排查力度。信息排查工作是开展信访工作的一项重要手段，准确的信息，科学的研判，对于超前工作赢得工作主动权。在全年信访维稳工作中，特别是近期，平房区开展了全区拉网式矛盾纠纷大排查工作，通过3次大排查，确定了全区重点人、重点案件，建立台账，成立工作专班，对基层发现的每一起不稳定信息，区级领导亲自带队、亲自处置。平房区共排查各类不稳定信息74件，第一时间得到了较好处置，做到了快速反应，第一时间处置，特别是对扬言类信访案件，平房区高度重视，坚决处置在区级层面，化解在基层，稳控在当地。
强化重点人员稳定力度。重点人员稳定工作主要是针对反映矛盾问题无理、诉求无政策支持的信访人而开展的一项长期工作。平房区按照“三到位一处理”的工作原则，采取教育疏导的方式逐人、逐事加大工作力度。通过一年来的工作，全区上下按照排查出的不稳定个体和群体建立了重点人员、重点群体台账，落实了由区级领导、街镇部门领导、社区（村）书记、网格员、派出所干警的“五包一”工作机制，24小时做好重点人的稳定工作，对有苗头性不稳定的63名信访人，实施24小时人盯人、人看人，确保重点人员不离开工作视线。平房区按照包保稳控、教育疏导、帮扶救助等各种方式方法把重点人稳定在当地，把思想教育工作做到群众家中。
强化解事化解积案力度。解事是前提，事不解决，信访矛盾就时时存在。平房区委始终坚持“新官要理旧账”原则，化解了一大批信访积案。如涉及平房区6700余失地农民养老保险问题，由于政策调整，四年时间未办理失地农民养老保险参保工作引发的群体访，自年初反复到各级上访，区委主要领导高度重视，区委成立专班，全力推动案件化解工作，失地农民失地时间最长的达到20年，该案件目前得到推进落实，群众稳定，区政府投资近0.4亿元。如因开发建设13年未进户涉及367户凯盛源项目购房群体，越级走访、网上信访频发，列为市级重点疑难信访案件，平房区列为“钉钉子、啃骨头”案件，区委书记闫红蕾带领班子成员下决心化解该案件。她表示群众合理诉求我们就有责任解决好，再难的案件就是砸锅卖铁也要千方百计的解决，区政府投资1.9亿元，已经启动工程施工，该案件得到化解，目前群体稳定。为解决城区居民房屋建设久远，房屋基础设施建设、房屋漏雨等信访矛盾问题，该问题近两年来占全区信访量的47%。平房区年初将此项工作列为重点工作之一，提出了老百姓的小事就是我们天大的事，按照“打江山、守江山守的是人民的心”重要要求，平房区下大决心、花大力气也要解决好百姓的急难愁盼，今年将完成110万平方米的老旧小区改造工程，预计投资5.7亿元，该项工程已进入收尾阶段，大量信访问题得到解决，工程开工以来未发生一起因老旧小区基础设施建设和房屋漏雨问题的群体访和个体访事件。国际花都、绿地世纪城两个小区居民多次到区政府上访，反映小区建设质量和基础设施共计26个问题需要政府帮助解决，平房区责成一名区级领导带领相关部门研究解决群众诉求的工作方案，挂图作战，全力推进案件的化解工作，两个小区共投入资金1270万元。平房区还解决了部分陈年复杂个体访案件，如区委副书记史晓君化解了19年张某的养老保险问题信访积案；区征收中心化解了9年的拆迁问题信访积案；通过强化解事化解积案力度，使群众获得感、幸福感、满意感明显增强。
强化依法处置力度。“平房做法”其中典型工作经验之一就是推行了从“警信联动”到“警信融合”的工作机制，平房区与公安部门相互配合，全力开展对缠访、闹访、无理访的信访秩序治理工作，突破了很多在依法治理信访秩序工作的做法和经验，各部门全力配合，合力攻坚，处置了一大批缠访、闹访、无理访的违法行为。近三年来，平房区依法处置了违法行为人80岁以上信访人3人，追究刑事责任9人，依法行政拘留87人，有力震慑了一大批信访违法行为。特别是在近期信访维稳期间，对缠访、闹访的信访人依法行政拘留6人，提示告知232人，始终保持着依法治访的良好社会秩序，依法治访的力度前所未有、打击力度前所未有，近期全区信访秩序稳定。
平房区将不断挖掘和探索“平房做法”二十八个字，即“领导重视、高位推动、担当作为、创新机制、警信融合、为民解难、群众满意”的深刻内涵。在新的赶考之路上，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，牢记“江山就是人民，人民就是江山”、“打江山、守江山，守的是人民的心”，永葆为民造福的初心使命，激发“时时放心不下”的责任担当，必能把人民对美好生活的向往变成现实。
（黑龙江省信访局供稿）