□文/摄 田景阳 王昌超 本报记者 孙昊

能力一提干劲足，

作风一变局面新。

全省机关“能力作风建设年”活动开展以来，讷河市严格按照省委、齐齐哈尔市委决策部署，领导小组办公室和“解放思想、振兴发展”研讨、重大决策部署督办落实、监督问责、执法司法服务提升4个专项工作组协同联动，合力推进，将能力作风建设活动开展与中心工作有机融合，以过硬能力、优良作风为讷河全面转型高质量发展提供坚实有力支撑，交上了一份精彩的答卷。

2022年讷河 亮眼成绩单

4月14日，讷河市入选“赛迪顾问乡村振兴百强县（2021）”名单，位列全国第63名。

6月7日，讷河市被省商务厅确定为第二批县域商业建设行动示范县。

6月23日，讷河市被农业农村部等8部门批准为第三批国家农业绿色发展先行区创建县。

7月14日，黑龙江讷河经济开发区拉哈生物技术与化学制药产业园被省工信厅认定为黑龙江省化工园区（第一批）。

8月9日，讷河市被农业农村部等3部门批准为农业现代化示范区创建县。

8月12日，讷河市被省农业农村厅遴选为2022年东北黑土地保护利用项目县。

领导小组办公室

对准“四个目标”，履行牵头抓总职责

讷河市领导小组办公室对照市委提出的“双十双百”工作任务目标，即争创十项在全国、全省争先创优的专项工作和试点项目，实现招商引资、项目谋划双破百亿，以新思维、新视野谋划和推进工作，得到省能力作风办调研认可。

对准任务目标，拧紧“总开关”。紧扣机关“能力作风建设年”活动指导思想和目标任务，围绕52项工作任务，研究工作思路，制定175项措施，保证了活动重点突出、方向明晰。在全市范围内开展“四方评价”和“百日攻坚”专项行动，下发调查问卷1100份，参与网上问卷5700多人，将问卷结果列入问题清单进行整改，跟踪销号。对机关“能力作风建设年”活动的各项重点工作任务，办公室采取下发工作提示、电话提醒、定期汇报、检查指导等形式加以推进。截至目前，下发工作提示16期。

对准能力目标，增强“新动能”。创新学习方式，认真落实“第一议题”制度，采取讲学、研学、述学、考学等方式，各级党组织开展理论学习研讨671次，开展线上好书分享1435期，推动思想理论入脑入心；开展比武练兵，坚持“全员、常态、精深”，扎实开展“业务大讲堂”“万人千题学考练”“党课竞赛”“每季一测”等比学活动，组建467对“帮带师徒”，实现业务能力大提升；重点围绕招商引资、乡村产业发展、产业链供应链等方面内容举办专题培训20期、培训5600人次，探索加力推动“五型讷河”建设的新思路、新方法、新路径；累计抽调62名年轻干部到招商引资、项目建设、巡视巡察、上级部门挂职，在一线锤炼干部能力。

对准调查目标，打好整改仗。围绕调查研究、政策制定、工作推进、督办问效等环节，深入查找影响机关工作质效的突出问题和具体表现，各单位建立“五细”问题整改台账，查摆不细不实问题372个。全面梳理工作流程，优化简化251个工作流程，指导各乡镇各部门建立了完善的业务分析库。县级领导干部和各乡镇、街道、市直部门领导班子成员以办事群众和普通工作人员身份，深入政务大厅和基层一线走流程，发现问题989个，已完成整改946个，对部分单位落实不到位、工作不严不实、损害群众利益等问题，进行公开通报、警示教育。在全市范围内评选“学习型标兵”“机关工匠”“改革先锋”“攻坚标兵”等，选树了一批敢闯敢试、业务精湛的先进典型，营造了见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。

对准宣传目标，凝聚正能量。切实强化典型宣传和舆论引导，引领广大干部群众提能力、转作风、促发展。美丽讷河公众号开设《能力作风建设年 红色秋水话振兴》《能力作风建设大访谈》等专栏，刊发相关稿件共432条，累计浏览量共642384人次，刊播能力作风建设大访谈67期。“云端讷谟尔”属地APP刊发相关稿件296条，累计浏览量173752人次。在人民网、黑龙江新闻网、龙头新闻、齐齐哈尔新闻等上级媒体累计发稿85篇，在龙江先锋网站发稿3篇，龙江先锋公众号发稿1篇，齐齐哈尔能力作风建设公众号发稿3篇，使机关“能力作风建设年”活动在全市干部中入脑入心，营造了良好舆论氛围。

“解放思想、振兴发展”研讨专项工作组

抓实“三个开展”，凝聚振兴发展共识

“解放思想、振兴发展”研讨专项工作组通过组织集体学习研讨、知识竞赛、电视访谈等多种形式，引领干部能力提升、作风转变，以思想上的“破冰”促进行动上的“突围”。

开展专题学习研讨，促进工作提升。坚持“四三二”学习法，开展中心组集体学习研讨。不断完善和落实两级联学、巡听督学、通报促学、年终述学的“四学制度”；探索形成邀请专家宣讲领学、深入基层调查研学、借助网络拓展助学的“领、研、助”的“三字学法”；着重抓好以学习促进发展和用实践检验学习成果“两个环节”，打造中心组学习引领科学发展坚实平台。“解放思想、振兴发展”研讨专项活动开展以来，组织专题研讨4次，市委理论学习中心组成员撰写研讨发言提纲、心得体会近100篇，调研报告25篇，切实把理论成果融入经济建设中。创新载体，开展系列学习活动。邀请省市专家学者围绕“四新经济”开办讷河市“秋水振兴大讲堂”8期，为建设“五型讷河”提供发展新路径。举办各类知识竞赛、演讲比赛77期，2.1万人次参与“万人千题”学考练线上线下答题活动，全市掀起了比学赶超的思想解放热潮。

开展专题调查研究，推动成果转化。通过“走出去、请进来”开展横向调研。县级领导班子成员及乡镇、部门“一把手”带队，先后赴北京、上海、南京等地考察学习、开拓视野。全年签约亿元以上产业项目13个，总金额114.1亿元，新引进总部经济项目10个，预计年可贡献税收4163万元。坚持“上下联动”开展纵向调研。县级领导及各乡镇各部门“一把手”深入基层，广泛听取基层组织和群众意见诉求，推动调研成果转化为推动振兴发展的真招实策。“全员下沉”凝聚基层治理“秋水力量”。2800余名党员干部全覆盖下沉社区，组建“小区风险防控党员先锋队”85支，“战时”有力参与疫情防控，“平时”帮助社区做好便民服务、物业管理等工作。年初以来，“一对一”精准入户服务群众136.8万人次。积极推进“帮办”“代办”“网上办”等服务方式 ，实现网上办、一次办政务服务事项1530项，把“政务大厅装到老百姓手机里”的夙愿变成了现实。

开展专题宣传宣讲，营造浓厚氛围。组织开展专题宣讲。遴选政治素质好、理论水平高的党员领导干部和党校教师等组建讷河市委“能力作风建设”专题宣讲团。开设专题专栏。依托市融媒体中心开设“能力作风建设年”“解放思想振兴发展”等专栏专题。4月初开设“能力作风大访谈”栏目以来，先后邀请67位乡镇（街道）和市直部门“一把手”走进演播室，围绕“解放思想，振兴发展”主题，谈认识，谈思路、找差距、定措施，促进机关“能力作风建设年”活动走深走实。营造浓厚氛围。加大社会宣传力度，市委宣传部制定了20条宣传标语，号召各单位利用机关楼内外LED电子屏、楼宇电视、宣传展示板等载体广泛宣传，共同营造浓厚的社会宣传氛围。

重大决策部署督办落实专项工作组

运用“四个体系”，推动重点工作落实

今年8月，讷河市获批国家农业现代化示范区和国家农业绿色发展先行区“两区”创建资格，讷河市立足资源优势，自我加压、跳起摸高、主动作为，努力在“创建国家农业现代化示范区”及“农业绿色发展先行区”上聚焦发力，全面贯彻落实领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”工作机制，助推讷河县域农业高质量发展。

统筹谋划，强化建立领导责任体系。讷河市在运用“四个体系”工作机制推动“两区”创建工作中，形成了层层抓落实的工作格局。讷河市成立创建工作领导组织，市委书记、市长作为第一责任人挂帅出征，亲自督战，牵头推进落实“两区”创建工作，政府农业副市长作为“直接责任人”，全面统筹分管战线工作落实，农业战线各主要领导作为“具体责任人”，形成了党政“一把手”牵头、副县级具体负责、各成员单位分工明确的“领导责任”体系。目前，讷河市委农村工作领导小组组织召开“两区”创建工作动员大会1次，分管副市长召开工作调度会议7次，深入项目现场及相关企业走访调研12次，调度进展3次，真正把责任扛起来、把任务落下去。

分类施策，凝心构建工作推进体系。市委市政府主要领导先后组织16家成员单位召开工作推进会，专题研究、专门部署，认真起草谋划“两区”创建工作方案，确保项目申报按部就班、踏点跟拍。向省农业农村主管部门领导和兄弟县区就如何将“两区”创建工作纳入农业农村现代化和乡村振兴重点任务进行了充分的交流，确定了讷河市“两区”创建以全过程绿色循环发展为主线，以高质量发展为导向，坚持生态农业、有机农业、循环农业、精准农业发展方向，着力探索具有当地特色的质量兴农、绿色兴农、品牌强农的绿色农业发展模式。16家市直成员单位牢固树立系统观念，深化“一盘棋”工作机制，密切与两办督办机构有效衔接，有序推进重点工程建设项目完成创建任务，创造讷河经验，形成讷河模式。

多元推进，科学设置考核评价体系。讷河市围绕“两区”创建重点任务，建立任务清单，强化部门推进、确保闭环管理，建立了“一图一表一评价”考核评价体系。将“两区”创建纳入全年重点工作考核台账，在探索构建土壤健康指标体系过程中，开展了分类分区评价；在农业资源保护利用工程中，着力推动农业产业由单一结构向多样化结构转变，制定了相关考核评价内容，划定了重要农产品生产保护区。坚持考事与考人相结合，定性与定量、过程与结果并重，将年度考核与日常考核相结合，强化考核结果运用，将作为评级定档、奖优罚劣的重要参考。

协同联动，精准夯实督导问责体系。“两区”创建，关键在于“先行”和“示范”。讷河市在“两区”创建过程中，充分发挥“两区建设群”统筹带动、督促指导作用，建立分层督导机制，分管市级领导随时督、牵头部门定期汇、督导小组实地查。实施亮牌递进督导，分别实施“黄牌”提醒、“橙牌”预警、“红牌”问责工作机制，对连续2次亮牌仍未明显加快工作进度或未能按时限要求完成任务的，经报请讷河市纪委监委批准后，移交纪检监察干部监督室启动问责程序。目前，已发出“黄牌”预警2期，为服务领导决策、促进工作落实提供了坚强保障。

监督问责专项工作组

坚持“三个着力”

提升精准监督实效

监督问责专项工作组扭住“三个着力”，坚守职责定位，提升监督效能，在警示教育中长鸣警钟，在加强监督中抓早抓小，在履职用权中坚守底线，在管党治党中始终从严，以强烈的政治责任感和历史使命感，保障全市机关“能力作风建设年”活动走深走实。

着力“三个瞄定”，把牢政治责任。讷河市纪委监委把开展机关“能力作风建设年”活动作为重要政治任务，周密部署，细化举措，狠抓落实。一是瞄定时间早传达。市委常委、市纪委书记、市监委主任率先垂范，第一时间传达学习有关会议精神，成立市纪委监委机关能力作风建设领导小组。二是瞄定目标定导向。制发《集中开展“提升能力作风、优化营商环境”监督整治行动方案》等，从“嵌入式监督、跟进式监督、专项式监督、督考评价成果运用”4个维度细化监督整治措施，靶向纠治作风顽疾。三是瞄定机制强服务。在全市范围内将20家企业作为营商环境监测点，增强指导工作的针对性和实效性，每名纪检监察干部联系包扶1户企业，做到各类型、各规模企业全覆盖。

着力“三个聚焦”，把牢核心重点。落实好重要参与者和监督保障者的“双重职责”，努力推动全市能力作风建设取得新成效。一是聚焦主体责任抓落实。将开展机关“能力作风建设年”活动作为各级党委（党组）履行党风廉政建设主体责任的重要内容，采取提示提醒、专题会商等形式，督促其按照“四个体系”工作要求，推动主体责任落实落靠。二是聚焦关键少数强效应。围绕看好管住一把手这个最大政治生态，印发《关于印发〈讷河市纪委监委加强对“一把手”和领导班子监督工作措施清单〉的通知》等，多举措强化“一把手”在执行“三重一大”、党委政府议事决策规则等方面监督制约规范化。三是聚焦自查自纠找问题。市纪委监委严格履行监督责任，督促市直各部门对照市委实施方案重点解决的共性问题及本部门存在的个性问题，深入开展自检自查，确保把问题找实、把差距找准、把根源挖深。

着力“三个坚持”，把牢监督主责。将能力作风建设纳入政治监督、日常监督内容，贯通运用查纠、整改、教育等手段，久久为功确保监督质效。一是坚持教育引领。市委常委、市纪委书记、市监委主任在全市“一把手”政治能力提升班上讲授廉政教育专题党课。对新任职、新调整的单位“一把手”及提拔重用的32名干部进行廉政谈话。二是坚持系统施治。整合“室组巡”三方力量，开展明察暗访12次，发现问题35个，处理26人。紧盯关键节点，印发“加强节假日作风建设通知”，并向全市处级干部及各单位“一把手”发放中秋、国庆双节廉洁过节提示卡151张。三是坚持严查快处。讷河市纪委监委查处形式主义、官僚主义问题26件，处理27人，党纪政务处分26人；查处享乐主义和奢靡之风问题51件，处理51人，党纪政务处分7人；查处群众身边腐败问题359件，处理376人，党纪政务处分115人。

执法司法服务提升专项工作组

落实四项任务

提升执法司法能力

执法司法服务提升专项工作组立足讷河政法系统实际，高站位谋划、高标准部署、高效率推进，强化责任落实、量化目标考评、深化工作举措，抓重点、补短板、强弱项，推动全市执法司法服务提升专项行动走深走实。

更高标准筑牢执法司法思想根基。为加强对政法干警素能培养，全市政法系统开展政治教育、警示教育、技能业务教育、“十个严禁”主题教育等“四项教育”，进一步筑牢忠诚之魂。截止目前，全市开展政治轮训、讷河法治大讲堂等活动72场次，参加964人次。召开反面案例警示教育会12次，错案瑕疵案讲评活动16次，剖析研讨会3次。开展岗位练兵、技能比武16次；开展“基本业务+”培训25次；开展“业务大讲堂”培训23次；开展主题教育活动8次，广大政法干警认真学习探讨，撰写学习心得300篇。

更实举措提升执法司法服务质效。讷河市聚焦群众反映强烈的司法问题，组织政法各单位开展问题排查，深入整治执法司法中存在的“顽瘴痼疾”，逐一建立工作台账，建立任务清单和责任清单。采取“事前”“事中”“事后”全链条监督问责法，建立健全督导问责闭环体系，强化担责尽责，做到失责必问、问责必严。采取专班直办、协调联办、问效督办、实地查办、提醒快办“五办”推进，坚持跑表计时、倒排工期，建立健全工作推进体系。

更严要求规范执法司法从业行为。组织政法单位联合修订《讷河市政法系统制度机制汇编》，涵盖政法系统办公联络、整治违反“干预司法三个规定”等方面制度机制70条。同时，工作专班将新时代政法干警“十个严禁”等内容发布公众号进行广泛宣传，广泛接受社会监督。讷河市政法系统全体政法干警均已签订“禁业清单”、全体法官及检察官均签订个人承诺书。

更优服务践行执法司法为民宗旨。立足“小诉求”“小矛盾”“小隐患”等群众关心关切的重点难点，累计解决群众实际困难1000余件，走访企业65家，解决企业法律问题29条，进一步提升了服务群众能力水平，优化营商环境。讷河市法院打造矛盾纠纷多元化解的新“讷河样板”，年初以来，已实现委托、委派调解案件2834件，调解结案1224件，调解成功1108件，调解成功率89.1%。市司法局开展重复信访、信访矛盾纠纷积案专项排查化解行动，年初以来，共调解重复信访及信访积案22件，成功化解8件；共排查矛盾纠纷1837件，调解2145件，成功化解2041件。截至11月末，讷河市已开展各类法律活动事项500次，全市5家律师所和6家基层法律服务所的33名执业律师和基层法律服务工作者参与村居法律顾问工作，实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。