□本报记者 张海鹰 邵晶岩 丁 燕 崔立东

4月下旬的黑土地，树木接受春天的感召，不断释放生命的活力。在中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区，企业铆足干劲忙生产、赶订单、拓市场，一片欣欣向荣的场景。

数据显示：今年1至3月，黑河自贸片区工业增加值同比增长48.6%；固定资产投资同比增长408%；注册企业增幅152.1%……迎来首季“开门红”。

高质量发展，离不开制度创新的驱动。成立三年多来，黑河自贸片区在艰难的创新突破中，探索新路子，生成新模式，全力打造沿边开放合作新高地。

据统计，黑河自贸片区首创推出典型案例137项，其中40项获评全省优秀案例，形成了一批可复制可推广的“黑河案例”。就在不久前召开的中国（黑龙江）自由贸易试验区片区联动创新第一次全体会议上，黑河自贸片区作了经验分享。

全市“一盘棋” 形成创新合力

“作为国家改革开放的‘试验田’，自贸试验区的核心任务在于制度创新。”4月15日，黑河自贸片区政策法规局局长尹红梅告诉记者，黑河自贸片区在挂牌之初，就围绕这一核心进行了多种形式的调研。

“调研发现，依靠请外援做创新的方式，整体效果并不理想。”尹红梅认为，创新不是为了生成创新案例而创新，是要坚持问题导向、市场导向，针对市场主体遇到的难点和堵点问题去做突破，最终目的是建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易园区。

“制度创新要通过具体的职能部门、基层单位去完成，这样形成的创新成果更有针对性、实践性和复制推广性。”尹红梅说，从黑河自贸片区“出生”起，坚持独立自主抓创新的理念，就已成为片区上下的共识。为了达成这一目标，片区主要领导在组织和协调上做了大量工作，以实现各部门之间联动协作，构建全市“一盘棋”创新体系。

“创新是一项系统工程。我们建立联动创新机制，争取更多主体参与创新，领导小组成员单位38个，目前，参与创新的部门增至60余家，市场主体也积极参与制度创新，全市上下形成创新合力。”

立足特色启动“头脑风暴”

相比道路宽阔光明的外包服务搞创新，自主创新的道路人迹罕至、布满荆棘。一项创新案例，涉及挖掘线索、研究具体做法、协调解决堵点和难点问题、先行先试、总结评估等多个环节，每个步骤都要摸着石头过河。

“为提高整体创新水平，我们每年要举行十多场培训活动。剖析先进地区的典型案例，让党员干部汲取其思想观念、方法举措的精髓。帮助各职能部门分析挖掘创新线索，教授形成创新成果的方法、步骤。”黑河自贸片区政策法规局制度创新科科长房磊说，黑河自贸片区还制定相关文件，激发创新主体参与制度创新的积极性和主动性。

“创新分层次，并不是别人做过了咱就不能做，别人做得不好了咱也不能做。‘无中生有’‘有中出新’都属于创新的范畴。”

尹红梅对创新独到的见解，帮助很多干部拨开思想迷雾，克服“创新恐惧症”。

制度创新的源头来自企业和市场需求。黑河自贸片区结合当地沿边、对俄、跨境的特色，把市场主体发展的堵点和难点，转化为工作的切入点和制度创新的突破口。

谈到这一点，黑河市丰泰进出口有限公司副总经理黄明山感触颇深，“黑河市和自贸片区商务局等外贸部门经常来我公司调研，询问我们发展中遇到的难题、帮助我们扫除项目推进中的障碍。”

在全市制度创新专题办公会上，部门与部门之间交流，厘清基层单位工作中的“拦路虎”，找准创新发力点；与第三方机构合作，积极开展制度创新调研交流、专家论证等活动……一次次的“头脑风暴”，让黑河自贸片区提升了创新成果质量和水平。

制度创新硕果累累

“今年一季度，黑河公路口岸出境车辆9000余台，其中自走机械占比近60%。”4月16日，黑河市口岸办主任梁永生告诉记者，与原有“车载车”通关方式相比，自走机械通关模式效果突出、优势明显，企业运输成本下降60%。该案例得到省级相关部门的高度认可和广大本地外贸企业的一致好评，为全省口岸通关提供了样板。

黑河自贸片区对外贸易与合作中心是制度创新“高产田”。目前，该中心正在研究新方法，借助边民互市贸易政策帮助弱势群体开辟线上服务平台，实现边民增收。据中心主任战予诚介绍，该中心推出的跨境电商货运物流“多仓联动”创新案例，获“中国改革2020年度50典型案例”，尤其在广西、云南的复制推广中取得良好效果。该案例是黑河片区利用自身投资建设的国内跨境电商海外仓、边境仓、中继仓、前置仓，通过数据集成、货物集运，实现“多仓联动”，有效提高了跨境运输效率，推动黑河自贸片区外贸指标连续翻番。

“自走机械通关新模式”创新案例和跨境电商货运物流“多仓联动”创新案例，只是黑河自贸片区制度创新的冰山一角。三年多来，通过积极探索差异化创新，有计划、分步骤地推进重点领域和关键环节改革，黑河自贸片区制度创新硕果累累，“试验田”变成“丰收田”。

记者从省商务厅了解到，黑河自贸区推出的“创新中俄跨境集群建设”案例，入选国务院印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”，是截至目前我省唯一一个国家级制度创新案例。

制度创新是否有效，企业最有发言权。“来黑河创业是我最正确的选择。”黑河俄罗斯油画城总经理杨光说，油画城一度面临经营困境，黑河自贸片区及时协调银行为公司量身定制信用融资产品“油画贷”服务，帮助企业渡过难关。现在油画城已与南方多个省份签订了代理，订单越来越多。

坚持守正创新 激活发展潜力

“我有大学同学在南方做外贸工作，有段时间因为找不到合适的口岸出口大型机械而苦恼。当他得知黑河公路口岸可以出口自走机械时，特别兴奋。他第一时间与我确认相关信息，并将大型机械运输至黑河公路口岸出口。”黑河市口岸办干部赵珊珊说，这件事令她非常自豪和骄傲，“当自己的工作能够切实帮到群众，让我在工作上更加有动力。”

在尹红梅看来，经过三年的成长期，各职能部门对创新的认识越来越深入了，参与制度创新的积极性高涨。如今，创新已成为黑河自贸片区最鲜亮的底色。

“独立自主抓创新，本身就是创新。”去年，黑河市政府主要领导到自贸片区调研，对片区坚持自主创新的做法给予高度肯定。在创新的驱动下，黑河自贸片区在融入“一带一路”中实现物畅其流、在强化跨境合作中推动高水平对外开放、在“四大经济”引擎下打造跨境产业集群。

黑河自贸片区管委会相关负责同志表示，下一步，黑河自贸片区将坚持守正创新，在激发高质量发展新活力上求突破。发挥先行先试优势，激活发展潜力。增强制度创新首创性、集成性、差异性，推出更多可复制可推广的“黑河案例”。争取将制度创新工作纳入全市目标考核体系。出台《容错纠错机制》为创新者护航减负。强化联动合作，推动全省三个片区建立制度创新联席会议制，提高集成创新的质量和水平。

好风凭借力，创新正当时。相信抓住制度创新这个“牛鼻子”，大胆闯、大胆试、自主改，让开放与改革相互促进，黑河自贸片区的未来将更加精彩。