余志刚

习近平总书记指出：“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’。”黑土地是珍贵的土壤资源，是保障国家粮食安全的根基。统筹兼顾黑土地的保护与利用，功在当代、利在千秋。

目前，我省针对不同土壤类型，以秸秆还田为核心，因地制宜实施粮豆轮作、有机肥施用、深松深翻、土壤侵蚀治理、少耕免耕等黑土地保护技术，建立了黑土地保护“龙江模式”，已取得较好的效果。作为全国黑土地占有面积第一的省份，我省应坚持以养育促保护的黑土地保护模式，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进我省黑土地变肥、变松、变优、变净，让黑土地多种粮、种好粮，守护好“中华大粮仓”。

强化保护责任

研究制定可量化、可定责、可追责的黑土地保护党政同责的责任清单和具体实施办法，织密织牢黑土地保护的责任网。坚持落实“5+2 田长制”的原则，建立健全监督考核机制，定期开展考核评估，充分运用考核结果，做好奖惩工作，落实省市县乡级田长及村级田长、网格田长的保护责任，遏制耕地“非农化”“非粮化”。

实时统计监测黑土地保护情况，统筹制定加快推进黑土地保护与利用的规划，做好整体谋划和系统安排，分阶段扎实稳步推进。

推进秸秆综合利用

推进免耕或少耕模式，保护浅耕层黑土地，最小化干扰耕土层。实施秸秆全量覆盖、免耕或少耕还田，保护耕土层、补充土壤有机质，在我省低温区推广无人机施撒秸秆腐熟剂，尽快实现秸秆还田无尘化、高效化。

因地制宜推行秸秆利用模式，最大化养护耕地表层。对于省内山区耕地，在秸秆离田过程中要避免夹带表层土。对于省内平原地区，严格遵守秸秆碎混还田、翻埋还田的技术标准，减少秸秆还田后病虫害的发生，促进生物土壤结皮，在耕层地表快速培育覆盖地表的“绿色生物养护膜”。

落实“三减”政策

加大财政补贴力度。组织成立专门的绿色生产补贴基金委员会，制定补贴细则和基金管理办法，完善和规范补贴发放流程，充分发挥资金补贴对绿色生产的促进作用。

加强粮食生产田间管理，合理施肥、灌溉、病虫害防治等，提高土壤肥力，降低损失。完善良种良法结合、农机农艺配套的综合技术模式，推广稀释肥料、水溶肥料等高效新型肥料。在我省常规稻种植区推广滴灌、喷灌施肥等水肥一体化管理技术，在玉米和大豆种植区推广“有机肥+配方肥”模式。实现粮食增产增效不增水、化肥农药零增长。

建立保护制度

注重秸秆还田技术评价反馈机制，最大程度保证秸秆还田质量。设立专门的黑土地保护补偿基金，实行差异化技术补偿标准，确保有效发挥补偿的激励作用。积极探索多种形式的补偿方式，推进发展黑土地碳汇补偿机制创新，促进黑土地经济价值与生态价值“双提升”。

促进农户长期投资黑土地。利用“看得见、用得上”的实际福利，驱动农户主动保护黑土地。在农地产权界定上，要以长期保持农地承包关系稳定为主线，有效发挥农地确权的投资效应。探索多种形式的产权实现路径。鼓励长期签订土地流转合同，实施定向流转，消除农户在农业生产中的不确定性，促使农户主动保护黑土地。

全面提升农户素质素养。多措并举提高农户技术认知水平，促进认知转化为实际行动。广泛宣传黑土地保护技术特点、操作方法和实施效果。使农户正确评估黑土地保护技术的成本、收益和风险，消除农户的认知偏差，促使农户使用黑土地保护技术。积极发挥新型农业经营主体、村庄能人等的带头示范作用，提高农户认知水平和行为能力，促进黑土地保护行为的传播和扩散。

（作者单位：东北农业大学）