□本报记者 刘晓云

牡丹江市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于解放思想的重要讲话重要指示精神，认真落实省委关于深化能力作风建设“工作落实年”活动部署要求，坚持将解放思想作为加强思想理论武装的内在要求和谋划振兴发展思路的牵头引领，坚持从思想、思路层面破题，高质量高频次推进研讨活动，全领域全过程加速成果转化，为加快高质量振兴发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

2023年，为巩固去年解放思想大讨论成果，一场“升级版”的解放思想活动在牡丹江市各级部门全面铺开，以更超前的观念、更敏捷的行动重锤擂鼓、加压奋进。各级领导干部全身心投入到“学案例、找差距、建机制、办实事”的行动中，将解放思想贯穿到干事创业的全领域、全过程，带动各项事业发展取得新进步新成效，催生了令人欣喜振奋的“雪城之变”。

A 对标先进 找准振兴发展“风向标”

“观念不能直接改变社会，但观念能改变人，而人能改变社会。”来自深圳大学中国经济特区研究中心的陶一桃教授在专题讲座中的发言令人深思。

陶一桃教授的讲座是今年牡丹江市举办的解放思想系列专题讲座之一。牡丹江市将学习先进典型经验作为解放思想的重要抓手，各级中心组成员以上率下齐学先进，全面掀起学习热潮。市委中心组创新研讨形式，邀请大湾区经贸考察团学者参与解放思想专题研讨，以“学术研讨+实务交流”的方式，共同探索新时期龙粤合作新路径。以中心组扩大学习会形式，先后邀请王京生、陶一桃等国内知名专家学者作辅导报告，市、县、乡三级中心组云视频“同上一堂课”，从专家的案例解读中解锁先进地区高质量发展的成功密码。

“请进来”与“走出去”相结合。牡丹江市分批次组织500余名领导干部赴深圳、东莞等先进地区参观考察，交流学习“求取真经”，促进先进经验“带土移植”。10个县（市）区分别将吉林省珲春市和广东省东莞市塘厦镇、茶山镇等城市作为对标学习对象，学习内容涵盖产业培育、园区发展、城镇建设、营商环境等各方面，形成自上而下、纵向贯通的“大研讨”“大学习”“大看齐”氛围。

高质量、高频次举办案例分析研讨会议，实现以上率下、以学促做。市级领导发挥领学头雁作用，围绕强化改革创新意识、市场意识、营商环境意识和晋位争先意识举办案例分析研讨4轮，以“解剖麻雀”的方式分析“安徽合肥市产业投融资的成功密码”“沪苏浙的营商环境好在哪里”等先进案例。全市上下跟进开展案例研讨405次，撰写研讨发言材料近2000篇，将案例与本地实际相结合，力推“先进经验”转化为“雪城实践”。

通过对标先进解放思想，牡丹江市围绕落实全省“4567”现代产业体系，紧密对接融合深圳“20+8”产业体系，选取有优势、有基础、能够快速突破的产业，启动实施“七大重点产业专项”，全力打造全国百亿级林木林纸产业、全国原料药代工药特色药新基地、全国寒地建材试验基地和产业基地、世界级特色农业新名片、国际电商中心城市、全国文化旅游金地标、东北亚动漫之都，在与先进地区的交流合作中，找到更多的产业契合点和机遇突破点，推动高质量振兴发展的思路、目标、路径和措施更加明晰。

B 深查实改 移除振兴发展“绊脚石”

找准问题，才能缩短差距；刀刃向内，才能谋变图强。牡丹江市将深入查改问题作为解放思想的“总抓手”，各级中心组成员以身作则、认真查摆，努力将“问题清单”转化为“成效清单”。

牡丹江市紧紧围绕五项重点工作，以调研走访、问卷调查、组织专题剖析会议为主要查摆形式，全面查摆思想层面存在问题。建立由责任单位、五个专班、分管市领导逐级负责的台账审核机制，实行“周积累、月填报、季评估”的调度督办工作机制，每周汇总成果要素，每月更新台账进展，每季度评估整改成效，确保立查立改、真查真改。

市级层面共查摆出五大方面26项具体问题，建立问题整改台账，制定76项具体整改措施。各地各单位累计查摆问题796个，全部建立台账清单，有序推进问题整改。历经两轮的实地督导和对账销号，截至目前，市级台账已完成16项问题整改，各地各单位已完成410项问题整改，“争优意识弱化、赶超意识不强”“担当精神不足，主人翁意识弱化”等阻碍晋位争先的思想层面问题得到有效整改。

创新激励机制，为晋位争先保驾护航。牡丹江市实行领导干部“全员述职”制度，让每名干部晾晒工作成绩，将述职评议结果作为领导干部职级晋升、评选先优等重要依据，全面提升工作质效。推动工作业绩“全域争先”，实行重点工作反思检讨制度，工作落实不力、全省排名靠后的部门，在市委常委会会议上作反思表态发言。在有效激励下，年初以来，各地各部门获得国家部委表彰奖励198项。

通过整改，全市上下思想观念不断转变。以创新思维打破惯性思维，推动自贸区金融创新、打造农村电商“交邮供”服务站等多项工作开创全省先河；以赶超思维扭转“躺平思想”，2744个“低粗差”问题得到有效整治，晋位争先榜单从127项增至379项；以主动作为意识破解推诿迟缓现象，各级班子成员累计开展走流程1218人次，恒丰纸业房产证补办难、万头牧场项目开工缓慢等问题得到有效解决。

牡丹江市市场意识专班聚焦解决市场“堵点”“难点”，对全市水、电、热、气等生产要素价格进行全面摸底，对价格不合理的进行监审，千方百计降低生产要素成本。组织相关部门制定专门措施，在全省首创“首贷户”贷款贴息政策，有力破解企业融资难问题。

强化营商环境意识，为企业解决困难问题，是能力作风建设解放思想工作的重要任务之一。今年，牡丹江市营商环境专班持续加大首创探索，建成全省首个全要素信息专栏，对企业最关心关注的要素信息进行全面集中梳理，归纳集成“水电气热运、地钱技数人”10个要素领域的12类价格信息、5份定价依据文件、16项办事指南、8份优惠政策文件、10个服务平台入口，极大提升企业获取要素信息的体验感和满意度。

C 改革创新 激活振兴发展“动力源”

“要切实用好改革创新‘关键一招’拿出‘敢为天下先’的勇气和魄力，向改革要发展、向创新要出路、向改革创新要未来，全面助推牡丹江高质量振兴发展。”市委书记代守仑在第十三届市委深改委第五次会议上强调。

牡丹江市将改革创新作为解放思想的“突破口”，各级中心组成员转变观念，统筹“当下干”与“长远立”，大力推动体制机制创新。市改革创新专班按照“每个部门每年都要有改革、都要有创新、都要创先争优”的工作要求，聚力推动市直部门“全线创新”，组织全市82家单位以“提高工作效能、提升治理水平、提振精神状态”为目标，合力谋划了《2023年牡丹江市改革创新争优任务清单》，包括192项改革创新争优任务，涵盖党政综合、经济发展、公共服务、执法监督、群团组织等各个领域，为破解瓶颈制约、激发干事创业热情擘画了新的蓝图。

加大政策研究力度，吃透“上情”、把握“下情”，做好结合文章，探索出台《牡丹江市“引客入牡”旅游奖励办法》《牡丹江市市级工业设计中心认定管理办法》《牡丹江市高频政务服务事项业务窗口延伸实施方案》等一批新机制。推动机制创新不断向基层延伸，营造鼓励创新的浓厚氛围，形成《穆棱市年轻干部培养“导师制”的意见》《林口县鹅美食产业领域优先适用“首违不罚”制度的意见》等新机制，助力县域经济高质量发展。充分运用“外脑思维”，聘请先进地区专家学者加入“雪城振兴专家智库”，广泛参与论证研究，增强新机制的可行性。

将开发区作为改革创新的“主阵地”、经济发展的“主战场”，大力推进“管委会+公司”改革，全面推行“一区多园”产业发展模式，各县（市）区共谋划了94个专业园区，推行市场化管理、企业化运作和专业化服务，使园区管理运营水平得到大幅提升。

将改革创新贯穿于产业发展始终，探索实施产业发展专班制。牡丹江市按照“产业专班+事业部”构架设立了林木林纸、生物医药、电子商务等产业发展事业部，实行全员聘任制和按岗定薪，让专业的人干专业的事儿。加快重构招商引资体系，探索组建招商集团有限公司及异地招商分公司，面向全社会招引专业化招商人才，构建“政府主导+市场化招商”的招商引资模式，提升招商引资质效，为牡丹江现代化建设培育新动能。

增强机制创新“后劲”。牡丹江市深入开展解放思想案例征集活动，组织全战线全领域提炼总结实践经验，挖掘出“警调联动矛盾纠纷化解新模式”“首贷户贷款贴息破解企业融资难题”等实践新成果，持续推动机制创新，不断优化振兴发展环境。

D 学以致用 亮出振兴发展“成绩单”

牡丹江市将成果转化作为解放思想的“落脚点”，各级中心组成员以学笃行，以思想领域“破冰”推动实践领域“破局”。

开展“解放思想大调研”活动，形成高质量调研报告504篇，为破解发展难题找寻“更优解”；开展“解放思想办实事”活动，形成包含423项办实事项目的市县两级清单，精准对接群众需求，高效解决“急难愁盼”；开展“解放思想争先锋”活动，录制“专题访谈”“街头微访谈”34期，全面展示成果成效，营造以解放思想引领发展突破突围的浓厚氛围。

紧紧围绕发展“第一要务”，牡丹江市坚持把所有精力和能力向高质量振兴发展聚焦，全力推动经济发展跑起来、快起来、好起来。市委主要负责同志逐一深入各县（市）区调研、逐一听取各部门工作汇报、逐一研究谋划重点产业规划，对经济发展中的问题“发现即调度”。市委常委会每月专题听取包联企业工作落实情况，集中会商解决一批难点问题。建立项目建设工作一月一通报、不定期督查工作机制，全面晾晒工作成绩。

牢固树立“以人民为中心”的发展理念，牡丹江市优先抓实抓好民生工作，让更多的改革发展成果惠及百姓，不断增强群众获得感幸福感安全感。推动社会治理向基层延伸，组织医保、社保、不动产登记、公积金等部门，与邮政、银行、通信等部门开展合作，建立107个分布式服务网点，完成43项高频事项下放，让群众在“家门口”办成事。推进优质医疗服务进社区，组织开展三甲医院每周轮流到社区出诊活动，让群众在家门口就能享受到高质量的医疗服务。建设“类地铁”公交系统，在人员流动密集区域建设封闭式公交站台示范点，提升群众出行体验。下大力气解决群众急难愁盼问题，43个项目5.4万户历史遗留“办证难”问题全部得到有效化解。通过各项实践行动，解放思想助推经济发展取得丰硕成果。1月至7月，8项省考核指标全部高于全省平均增速，地区生产总值（上半年）、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等4项指标增速列全省第一，实际利用内资增速列全省第二，跑出牡丹江经济发展高速度、加速度。

截至6月末，牡丹江市67项荣誉进入省创先争优榜单，自贸区《深化金融创新助力跨境贸易新业态发展》案例在国务院部际联席会议简报刊发，推动乡村产业全链条升级等相关经验在国家级主流媒体平台发表，穆棱市成功入选全国第二批创新型县（市），东一中俄风情街区获评“国家级旅游休闲街区”。