张小锋 李赫添

县城是连接城市与乡村的纽带，县域经济是区域发展的基石。县域既是乡村振兴的依托，也是实现城乡协调发展的重要区域。习近平总书记强调：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。”

县域经济既是区域发展的重要基础，也是龙江经济高质量发展的重要支撑。新时代新征程，应当坚持新发展理念，强化创新驱动以助力创新发展、多方协同保障经济协调发展、坚持低碳高效节能减排推动绿色发展、坚持全面开放促进开放发展。

县域经济发展潜力有待挖掘

当前，我省县域经济以传统产业为主，特色产业稳步发展。各地先后实施现代农业振兴行动，大力推进农业供给侧结构性改革，充分释放第一产业协同二三产业发展功能，产业融合步伐进一步加快，着力发展实体经济，新产业新业态良性发展。但我省县域经济第一产业占比过大，二三产业占比不足，产业升级较为缓慢。县域特色产业不显著，农业产业优势无法体现，缺乏完整的产业链条和产业集群。这表明我省县域经济发展空间很大，县域经济发展潜力有待挖掘。应充分发挥县域比较优势。推动县域在发挥资源禀赋比较优势、产业发展比较优势、文旅康养比较优势、区位交通比较优势、要素成本比较优势等方面释放新动能。

推动县域经济发展路径

强化创新驱动。一是培养县域高质量发展创新型人才。注重创新学科培养，加强基础学科教育，培养创新人才后备军，鼓励“产、学、研”深度融合，实现人才培养与供需，企业发展与科技进步互相促进。二是立足县域区位优势整合创新资源。打破地域限制，加强跨县、跨市合作，借助城市的辐射作用，向县域地区企业引流。加快产业链优势企业和专业配套企业集群协同发展，围绕产业链部署创新链，推动产业链和创新链双向融合。发挥骨干龙头“链主”企业主导和引领作用，加快进行数字化、智能化、绿色化改造，积极带动上下游配套中小企业发展。推进“产业链+市场主体”培育模式，推动县域产业链市场主体倍增。三是提升县域创新发展政策支持力度。制定并落实企业创新激励政策，推动企业创新发展，加速科技成果转化，构建科技产业园、线上科技交易转化平台等。

注重多方共同发展。一是聚焦城乡融合，推动跨区域协调发展。调整城乡间资源配置，加强各县域产业联系，各县域协调合作，共同形成完备产业链。二是释放城市群和都市圈的发展红利。发挥我省县域地区土地和劳动力成本低的优势，分享发展红利，建立完善城市对县域地区的帮扶机制。科学合理规划建设管理各类空间场所，在完善城市功能、改善人居环境，打造高品质城市空间的同时，为各类生活服务型业态和市场主体发展提供多元化的空间场景。以城市街区为单元，合理优化商业网点，重点推动对城镇老旧小区、新建居住区、城乡接合部小区加强商业网点布局，增强市场活力，满足消费需求。三是促进人才互流，打造宽广发展平台。让产品流出去，人才流进来。加强基础设施建设，加强县级地区同省市之间的协调合作与资源置换。

低碳高效节能减排发展。一是推动县域生态转型实现绿色升级。抓住可再生能源和清洁能源发展机遇，促进能源产业向低碳化转型。合理谋划规范开采资源，在加快工业化进程的同时保证资源的可持续性。二是加快实现农业经济转型升级。推动植物种植生态圈和动物养殖生态圈有机融合，打造立体生态系统，实现农业立体循环。聚焦秸秆和养殖废弃物处理，实现农畜产业废弃物向有机肥料转变，打造一条完整的农畜业生产循环链条。

坚持全面开放。一是营造良好县域营商环境。进一步深化“放管服”改革，推进简政放权，优化服务，加强市场法治化建设。二是构建县域地区对外开放有机整体。整合口岸县域资源，形成边境经济合作区或互市贸易区，推进兴边富民。三是构建开放经济平台。县级地区要积极融入省、市级地区的发展规划，搭乘省、市级地区发展的高速列车。加强基础交通建设，打通城乡之间的连接动脉，加速城乡融合，促进县域经济快速发展。

（作者单位：哈尔滨商业大学）