□张珏芙蓉

基层社会治理是国家治理的基石，党建引领城乡社会治理已成为农村社会治理高质量发展的重要举措，尤其是在乡村振兴背景下，能否在党建带领下实现乡村善治，既反映出乡村地区基层党组织建设成效，影响乡村地区社会治理的整体进步，又对乡村振兴目标的实现、乡村振兴水平的提升具有重要影响。

乡村振兴背景下，基层党组织要发挥其作为乡村治理引领者的重要作用，将乡村治理的蓝图规划、实践进程、成果巩固等全面置于党建过程，在凸显党建引领地位、增强党建引领功能、深化党建引领效应的基础上，实现乡村善治，推动乡村振兴。因此，乡村基层党组织应以基层党建工作的创新为根基，积极探索“党建+”治理模式，发挥党员干部的引领示范作用，通过打造乡村治理新格局、带动乡村多元主体参与等途径，构建乡村治理共同体，凝聚乡村发展合力，以党建引领下的乡村善治助推乡村振兴。

凸显党建引领地位

筑牢乡村善治根基

基层党组织是在乡村善治过程中发挥引领作用的基本要素，是乡村善治的主要推进者和实践协调者。发挥基层党组织重要作用，助推乡村善治高质量实践，应在乡村治理各环节、乡村治理各角度凸显党建引领地位，以基层党建工作不断加强筑牢乡村善治根基。

优化基层组织。乡村振兴政策在乡村的落实，依靠基层党组织的引领和实践，在此背景下落实乡村善治，也需要发挥基层党组织的引领作用，以基层党建工作不断加强，优化党组织办事流程，凝聚党组织力量，促进党员干部在乡村治理中发挥作用。例如，贵州各地持续选优配强基层党组织书记，把党组织建在产业链上、建在合作社上，全力夯实基层堡垒，为乡村振兴提供坚强的组织保障，其中当地的三都水族自治县探索推行驻村干部和村（社区）“两委”干部向群众述职机制，全面促进在村工作干部高效履职。

加强数字党建。数字技术的发展为基层党建提供了创新机遇，乡村基层党组织可以党建的数字化变革引领乡村治理提质增效，通过丰富党建活动、打造党建品牌、精准治理、智能服务等，在强化党建工作质量的同时，保障乡村社会治理的高水平实践。

探索“党建+”治理模式

打造乡村善治新格局

党建引领下的乡村善治实践，既需要将乡村社会治理与党建工作有机融合，同时又离不开党员干部队伍的优化与社会各界的共同参与。乡村可深入探索“党建+”治理模式，以“党建+网格管理”“党建+阵地建设”“党建+帮扶合作”等形式，打造乡村善治新格局。

网格化管理是拉近群众距离、完善治理服务的有效手段，在党组织引领下完善乡村基础设施建设、优化乡村民生服务体系是支撑乡村善治的必然需求。乡村地区可在网格化管理、服务体系建设、帮扶合作、产业发展等层面融入党建元素，在发挥村级党组织政治引领作用的基础上带动乡村善治。

河北省临漳县邺城镇便深耕“党建+网格管理”模式，推行1位村书记、2位村干部、N位志愿者的“1+2+N”网格化管理模式，打造“党建领方向、网格全覆盖、工作闭环办、服务零距离”的治理新格局。在此模式下，当地实现了全镇1164名党员干部全部参与网格管理的目标，并在“党建+网格管理”实践中，组织开展了600多次志愿服务活动，解决了群众反映的83个问题，真正解决了基层治理难题，不断推进党建引领下乡村善治。

党员干部带动群众参与

激活乡村善治主体力量

乡村在党组织引领下探索乡村善治新模式、实现乡村振兴新目标，充分发挥党员干部模范作用，通过党员干部的积极实践凝聚群众力量，以党员干部为纽带激活乡村善治群众主体力量，从而在党建引领下实现共建共治共享。

党建引领解民忧，党员干部真正为群众办实事。基层党组织应坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，在乡村治理中深化以人为本，深入群众生活，解决群众急难愁盼的现实问题，从细小处着手，做好群众矛盾的协调者、乡村平安的守护者、群众生活的服务者，切实为群众办实事，奠定带动群众参与乡村治理的现实基础。

党建引领聚民力，党员干部带动群众共同参与。基层党组织应鼓励党员干部发挥榜样示范作用，在党建工作中依据党员干部参与乡村治理的工作表现、工作实效开展评奖评优，激发党员干部乡村治理积极性，同时构建便利群众参与的乡村治理工作机制，优化乡村治理工作队伍建设，真正将群众纳入社会治理工作队伍，结合党员干部的引领、党建工作的带动，打造共建共治共享乡村善治新局面。

（作者系中共青岛市委党校法学教研部副教授）