陈晓辉

人口是经济社会活动的主体，又是经济社会发展最基础的变量。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出：“以人口高质量发展支撑东北全面振兴。”这为龙江的全面振兴提出一个新思路。目前，我省人口高质量发展面临一些困难。破解这些难题，为龙江高质量发展、可持续振兴提供有力支撑，要着力做好以下四个方面的工作。

完善生育支持政策

总量充裕是人口高质量发展的首要要求。适度的生育水平是保持人口总量充裕的基本前提。近几年，我省人口自然增长率呈现持续走低趋势。为提高生育水平，我省积极推动落实生育政策，完善生育保障制度，探索灵活的生育津贴制度，制定多样性差异化的优惠方案，提高生育积极性；切实减轻生育抚幼压力，发展完善普惠性托育服务体系，支持开办社会性托育机构。

要稳定和提升生育率，一是努力加大生育群体的稳岗扩岗支持力度，保障生育群体有用于生育、养育、教育子女的时间与经济条件。二是保证生育女性在就业领域不遭受歧视，维护其劳动和社会保障权益。三是解决生育群体中独生子女面临的养老与育幼的双重压力。

加大留人引人力度

素质优良是人口高质量发展的内在要求。近几年为了留住人才，我省出台了很多政策措施，其中“人才振兴60条”在以往基础上创新人才管理、评价、使用和激励机制，实施一年来取得明显效果。

目前人才总量不足、人才结构与产业结构配置不合理等难题仍是制约我省高质量发展的瓶颈。如何吸引各类人才，加速推动人口红利向人才红利转变？一是让人才有归属感。在人才培育、引进、精准化服务、发展体制机制等方面改革创新，使人才在合理流动中实现优化配置。对一定层次的人才在购房、子女教育方面给予适当的优惠。二是让人才有成就感。帮助人才走向一线，让人才在实践中实现自我价值。三是让人才有获得感。在研发项目管理、科研经费使用方面赋予更大自主权，让人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

加强银发人力资源利用

结构优化是人口高质量发展的重要表现。当前，我省老龄化程度比较高，这意味着青壮年人口比率降低，劳动成本上升，社会的养老压力增大。当然，老龄化不仅会带来挑战，同时也会带来一些机遇。开发利用受教育程度高的老龄人力资源，既是积极应对人口老龄化国家战略的应有之义，也是提高人力资源利用效率的重要领域。

在完善相关激励机制的情况下，一是充分发挥高校、企业退休的专家、教授、工程师等人才的作用，帮助企业开展科研攻关、技术咨询、技术服务等工作。二是着力发挥好老高级农艺师、畜牧师等农业领域老专家的技术优势，大力服务乡村振兴。三是充分发挥老医师的专业特长、经验优势，全方位开展健康知识讲座，义务巡诊等活动。四是鼓励银发人才通过讲学、培训、专业指导、师徒结对等方式，帮助青年科技工作者成长成才。

顺应人口流动规律

分布合理是高质量人口发展的重要要求。实践表明，在地区发展中往往有产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走的规律。要稳定或提升边境人口，一要帮助边境县市和小城镇提升产业承载能力和人口聚集能力。积极发展边境贸易、边境旅游和发挥本地资源优势的特色产业，在边境城市积极发展职业教育，提升居民生存发展能力。二要全面推进乡村振兴。加快边境地区交通、通信、能源、水利等基础设施的规划布局建设，加强边境村屯公共服务设施建设，为居民生产生活提供更加优良的环境。三要吸引部分外流人员返乡。实施更有力的护边补助等支持政策，让更多的人主动留在边境。四要加强边境地区人口问题的评估研究。分析预测边境地区人口变化状况及趋势，切实保障边境地区人口的合理布局与合理增长。

（作者单位：黑龙江省社会科学院，作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）