□周建华

稳定公平透明的营商环境，是社会经济发展的重要保障，而良好的税收秩序是其中不可或缺的组成部分，税务部门坚持失信联合惩戒与守信联合激励联动推进，利用税收大数据持续健全动态“信用+风险”监管体系，精准打击税收违法行为，切实维护公平税收秩序，全力优化营商环境，激活市场主体活力，为企业健康发展保驾护航，提振经营主体信心,稳定市场预期,确保宏观经济平稳运行。为此开展了智慧税务背景下税务部门的精准监管对优化营商环境对策探讨。

在“放”中激发营商环境活力

解决纳税人缴费人急难愁盼问题的服务意识应不断深化，这样才有助于让各类市场主体有更多活力和更大空间去发展经济。要创新服务方式，提高办事效率，深入推进“互联网+政务服务”，加快信息互联互通，坚决打通“信息孤岛”，使更多事项在网上办理，有效提高审批效率，作为税务部门，要聚焦纳税人缴费人反映突出、诉求集中、涉及面广的问题，建立任务清单，发起主动治理任务，采用团队破题、清单管理的模式，找准问题突破口，确保问题得到源头治理、高效解决。要秉持积极创新意识，帮助纳税人更好更快享受红利，创新征纳互动服务，通过智能应答、三方视频等，辅导纳税人缴费人解决线上办税缴费问题，不折不扣地落实各项税费优惠政策，实施的税费优惠政策能够激发市场活力，提振经营主体信心，稳定市场预期，确保宏观经济平稳运行。同时，政策也在促进经济转型升级、激励企业研发创新、鼓励国际投资贸易等方面发挥积极作用，推动我国经济高质量发展，做到以简政放权的新成效增强纳税人缴费人的获得感。各地税务部门通过加强与有关部门协调联动，聚焦团伙式、跨区域虚开发票等违法犯罪行为，始终保持高压态势,积极营造更加规范公平的税收环境。

在“管”中提升税务监管水平

税务部门要充分发挥监管在优化营商环境中的重要作用，聚焦纳税人的难点、痛点、堵点，倾心尽力纾困解难，深入企业开展税收调研，帮助其主动发现问题，逐步规范财务管理，并帮助符合条件的企业修复纳税信用，让税务监管执法既有力度又有温度，为高质量发展保驾护航。一是突出“严”打击。以推进信用监管为主线，探索实践“信用+风险”动态监管体系,不断提升监管质效。进一步健全完善税务、公安、海关和人民银行联合打击虚开骗税协作机制,精准实施税务监管，打击涉税违法行为，保护守法诚信经营，维护经济税收秩序。进一步强化税警协作，成立警税联合办案研判指挥中心，实行税警双方制度化、信息化、常态化联合办案，切实发挥警税一体化作战效应。二是突出“柔”执法。积极运用法制化解机制解决税费争议案件，切实保护纳税人缴费人合法权益。贯彻行政执法“四项制度”，推行“双随机、一公开”“互联网+监管”“说理式执法”等柔性执法措施，积极运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式促进税法遵从，多措并举推进“首违不罚”清单制度落实落地，对纳税人给予“首违不罚”，体现税务部门包容审慎的执法理念，有助于增进税企互信，让执法既有力度又有温度。

在“服”中提高纳税服务质效

执法监管与优化服务是税收工作的“鸟之两翼”“车之两轮”。一是在“精细服务”上发力。税务部门应坚持以“智慧税务”推动“精细服务”，借助我国数字化税收征管转型升级的良好契机，聚焦新发展阶段纳税人缴费人的疑难问题及新问题，积极运用智能技术探索提升税费服务精细化、智能化、个性化水平的新方式、新途径，做到无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控的工作局面。要通过数字化税收征管的创新改革，不断优化办税流程，提高办税便利度，降低纳税人的遵从成本，改善投资及经营的营商环境，进一步稳预期、增活力、促增长。依托网上业务集中处理中心，全力打造“全方位指导网上办税流程、无差别提供办税服务、无死角解决办税诉求与难题”工作新格局，倾力构建和谐的征纳关系和公平公正的税收执法环境。还要建立起税务司法协作、税务律所合作、系统协同联动工作模式，形成集法律咨询服务、涉税争议化解、防范执法风险“三位一体”多元化服务平台，为纳税人缴费人提供重大、疑难、复杂涉税事务的咨询服务，多方式、多维度开展宣传辅导活动，提高政策宣传辅导的针对性，确保政策红利直达快享、精准落地。充分利用大数据技术，及时发现涉税违法行为，既提高了税务监管的效率，促进了纳税公平，又减少了监管对合法经营企业的干扰，有力维护了公平公正的经济环境。二是在“动态监督”上用力。以严的纪律、实的作风护航营商环境。重点关注税源管理人员、稽查人员、办税服务人员等重点人群，通过以案示警，有效强化了“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。通过聘请纳税服务体验师、特约监督员，对税收执法与服务开启动态监督，由内而外构建完善的监督体系。通过定期座谈交流、参与群众来访接访、参加政务服务便民热线等，以开放透明的姿态自觉接受监督。最终实现以税务人的“用心”和税费服务举措的“创新”赢得税收营商环境的“清新”，以税务智慧助力企业行稳致远，为地方经济高质量发展贡献税务力量。

建设良好的营商环境，是建设现代化经济体系、增强企业发展信心和竞争力、促进经济高质量发展的重要基础。税务部门要充分利用其在税费服务、税务监管等方面的作为空间，更加注重精准施策，力求通过提高税务监管质效，推动营商环境持续优化，开创监管工作新局面，展现税务监管新面貌，持续提升纳税人缴费人的获得感和满意度。

（作者单位：国家税务总局大兴安岭地区加格达奇区税务局）