李竹翠

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需要，是关键小事，更是民生大事。国家发展改革委会同有关部门研究制定的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》提出，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。

从物质富足转向精神富有

党的二十大报告指出：“物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求”。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对幸福家园的理解也不仅在于物质层面的满足。在社区嵌入功能性设施和适配性服务，有利于在关系搭建、共识建构、价值引流方面持续释放公共治理新能量，推动实现从物质富足向精神富有转化。

社区嵌入式服务设施建设必须突出公共文化服务的属性。一方面，增加社区公共文化载体，如博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆等，将传统文化、历史风俗、地域特色融入社区意识形态建设之中，并逐步内化为社区的价值认同和民众的行为规范，通过“以文化人、以文铸魂”，丰富社区作为幸福家园的精神内涵。另一方面，增加社区公共空间供给，促进居民通过增进交流交往加深互信互助，鼓励社区重建趣缘、育缘、志缘、乐缘、书缘等多种形式的社会关系，从邻里关系的修复开始，结成社区作为幸福家园的精神纽带。

从外部介入转向内在赋能

社区嵌入式服务设施建设要坚持以人民为中心的发展思想，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。习近平总书记指出，“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大限度激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面”。

社区嵌入式服务设施建设必须盘活内部资源，调动内生力量。一方面，要充分尊重社区民众的主观性愿望。一切政策、项目和资源要以社区接纳和认同为前提，只有被需要的才是最好。要问计、问需、问策于社区民众，做好充分的调研。要从解决人民群众急难愁盼问题出发，从最基本、最紧迫的需求做起，加快补齐弱势短板，发挥专业化、精细化、个性化的服务优长，以增加社区居民的体验感和获得感为目标，促进外部供给与内在需要的有效衔接，将社区服务设施建设真正嵌入社区治理结构之中，确保发挥惠及民众生活的实际效用。另一方面，要充分发挥社区主体的能动性作用。在服务设施建设过程中，赋予居民及代表、社区组织、辖区单位等多元主体民主协商的正当性，通过激发身份自醒、身份自觉，打破以往社区参与的行为惯性，重塑新的行动逻辑和治理规则，实现社区服务对象从被动向能动的转变，构建社区协同共建、齐心共治、和谐共享的良好局面。

从聚焦当下转向面向未来

《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出，加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径，是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。因此，要将社区嵌入式服务设施建设融入国家推进完整社区建设的宏观布局，树立社区长远发展的整体观，实现从聚焦当下向前瞻未来的转变。

社区嵌入式服务设施建设是一项系统化、整体性的社区建设工作。一方面，要立足社区在全局工作中的定位，打造中国式现代化的基层样本。现代化的城乡社区不仅是治理前沿，更是高质量发展、建设共同富裕示范区的重要载体。社区嵌入式服务设施建设要能够与时俱进做加法，不断完善“15分钟社区生活圈”等居民生活服务设施配建规划，统筹打造设施便利、品质保证、标准健全、业态丰富的“全景式”生活服务网络，构建宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的城区环境，积极探索智慧社区、健康社区、低碳社区、产业社区等具有中国特色的社区建设和运营新模式。另一方面，要结合社会治理共同体建设总体战略，把握未来社区人口密集、流动性强、功能复合的发展趋势，将社区嵌入式服务设施建设与未来社区的多元性、智慧性、便捷性特征相结合，通过全域、全要素整体设计，运用信息化、大数据等新技术新手段，统筹规划布局，聚合服务要素，提升治理效能，构建科学化、精细化、智能化的大城市数字生活新图景，助力社区高质量和可持续发展。

（作者单位：黑龙江省社会科学院，本文为2023年度黑龙江省马克思主义理论研究和建设工程项目阶段性成果）