□本报记者 马智博

今年，哈尔滨市民政局联合哈尔滨市委组织部出台了《哈尔滨市深化党建引领社会救助网格化服务实施意见》，创新“三基四建五引领”服务模式，夯实基层党组织社会救助工作责任，打好党建引领“网格+社会救助”组合拳，变基层“末梢”为服务“前哨”。自《意见》实施以来，哈市已组建五类志愿服务队伍1.3万支、累计探访“五类”重点对象6.7万人次、为2.3万困难群众提供志愿服务18891小时，进一步织密民生兜底“保障网”。

“三基”赋能 变“上门求助”为“主动发现”

平房区新伟街道万米社区网格员在走访时发现，辖区居民刘某因照护重病妻子，无法外出务工，家中经济困难，正在为儿子上学问题犯难。核实后，网格员立即将情况反馈至社区网格服务站，启动“一门受理、协同办理”机制。很快，民政部门便给予刘某基本生活救助，教育部门也协调为其孩子办理了入学。同时，将刘某一家纳入重点关注家庭，加强日常走访关爱，帮助刘某家重振了生活信心。

为切实打通服务困难群众“最后一米”，哈市民政局坚持抓基层、夯基础、强基能，借力党建引领网格化管理服务，规范重塑社区“一张网”，全市重新编码划分网格31515个，将社会救助工作纳入社区网格事项清单和网格员职责清单。“今年六月，我们建立起了困难家庭必访、危重病人必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、困难党员和老党员必访、信访户和特殊人员必访的‘五必访’制度，截至目前，全市网格员已累计探访‘五类’重点对象6.7万人次，及时发现群众实际困难和救助需求，实现了早发现、早干预、早帮扶。”哈市民政局社会救助处相关负责人说。

据了解，为了提升社会救助经办服务能力，今年哈市民政局还通过“学习+救助”“服务+救助”“网格+救助”“宣传+救助”“监督+救助”五加模式，举办覆盖全市的社会救助知识竞赛，培训社会救助业务骨干3000余人，实现基层服务能力、素质双提升。

“四建”发力 变“管得松”为“抓得牢”

社会救助体系是困难群众的“最后保障线”，在强化党建引领的同时，哈市民政局还建立起闭环管理、协调联动、考核评价、研判预警四项工作机制，明确救助服务事项分级分类处置步骤，实现救助的精准高效。

据了解，在闭环管理机制中，哈市民政局科学制定和规范日常处置流程，让网格社会救助事项实现分级办理、分类处置。社区（村）网格服务站帮办上报救助事项；市、区县（市）、街道（乡镇）网格协调指挥中心及时办理反馈，借助信息“直通车”，第一时间上报处理重大突发事件。

今年8月，为应对洪涝灾害，哈市迅速启动部门协调联办机制，发挥民政、应急管理、住房城乡建设、农业农村等部门合力，累计救助受灾群众5000余人次。据了解，在协调联动机制中，哈市民政局牵头建立市、区县、街道（乡镇）、社区（村）四级沟通、处置、预警机制。同时，建立网格协调指挥中心，通过党建联建共建、组团式服务、在职党员下沉等形式，整合资源、快速处置，实现社会救助精准、及时、有效。

此外，在研判预警机制中，哈市协调各级网格指挥中心把握重要节点和重点人群预警提示信息，提升服务主动性和针对性。中秋、国庆期间，主动走访服务困难群众6011人次，发放慰问金或物资折合853.3万元。同时，通过考核评价机制，哈市将社会救助工作开展情况纳入网格员绩效考核内容，正向激励网格员履职尽责。

“五引领”优化 变“粗放管理”为“精细服务”

街道帮忙申请低保；社区推荐担任社区残联协理员；志愿服务队协调慈善组织发放爱心物资……这段时间街道社区以及志愿者的帮扶让南岗区荣市街道辽阳社区的居民张某看在眼里，暖在心里。肢体四级残疾，离异后独自抚养孩子，依靠打零工艰难维持家计，“来自各界的力量，让我看到了生活的希望。”张某激动地说。

记者从哈市民政局了解到，围绕“综合高效”救助目标，哈市通过强化党建引领机制创新、党建引领网格覆盖、党建引领多元服务、党建引领社会参与、党建引领宣传动员的方式，形成合力，共同参与困难群众救助帮扶。

其中，在党建引领机制创新中，建立四级书记抓救助工作机制，动员3.9万名在职党员常态化下沉社区，编入网格党组织，推动基层党建与社会救助工作同向发力、同步实施。同时，开展“党员亮身份”“帮扶结对子”等特色活动，建立党员联络帮扶困难群众工作台账，联络帮扶困难群众25.5万人次。

在党建引领多元服务过程中，组建网格工作队、党员志愿服务队、社区（村）“三老”社会救助志愿服务队、社工志愿服务队、青年志愿服务队五类志愿服务工作队伍1.3万支，开展常态化走访9.6万次，动态掌握困难群众生活状况。依托全市212个街道（乡镇）社会工作服务站，动员52家社工机构及志愿服务组织开展志愿服务18891小时，受益群众2.3万人次。