董加成

国家治理的根基在基层，国家治理的任务通过基层落实。习近平总书记强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。明确了基层治理只有与党建深度融合才能找准定位，必须始终强化党建引领，确保基层治理保持正确方向。

齐齐哈尔市富裕县坚持以改革创新和制度建设为抓手，积极探索党建引领下的基层治理新方法和新手段，着力打造“党建为引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与”的基层治理体系。党建引领基层治理的效能不断显现，在提升城乡治理水平、优化基层公共服务、维护社会和谐稳定、促进群众安居乐业等方面发挥了重要作用，也为基层治理改革创新提供了经验和启示。

健全完善体制机制

党建引领基层治理是一项系统工程，跨越层级多、涉及部门多、覆盖主体多，必须把健全完善体制机制作为关键一招，让基层党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。

一是着力构建“大党建”格局。将加强基层党组织自身建设作为立足点，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，让党的工作有效覆盖社会各类群体，把党的领导植根基层，植根人民群众，强化统一领导、统筹协调，形成工作合力。

二是建强联动链条。县级层面成立了基层治理工作领导小组和办公室，各乡镇相应成立领导机构。各部门之间统筹协调工作，形成一体推进、协同发力的工作格局，促进基层治理工作组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。

三是强化基层治理队伍建设。将社区工作者、警务助理纳入年度干部培训计划中，使他们尽快成长为做群众工作的行家里手。落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障的各项措施，打破岗位发展“天花板”，确保基层优秀人才愿意来、留得下、干得好、有奔头。

激发基层治理活力

基层党组织是党的肌体的神经末梢，提升基层社会治理效能，要以更加严密精细的基层网格组织体系，更加健全完善的党组织互联互动机制，更高标准的基层党组织建设，不断整合优化网格布局，细化完善治理责任体系。

一是坚持网格规范化精细化建设。将优化网格划分作为发力点，推动各项职能和资源向网格集聚，实现“一网兜底”。同时选出精兵强将，根据网格覆盖面合理配备居民小组长和警务助理，把党组织的影响力和号召力延伸到基层最末梢。

二是明确网格服务事项和职责任务。积极推动政务服务向基层下沉延伸，把服务群众事项纳入到网格中，把多网合一、资源整合、重心下沉落到实处。相关职能部门结合自身服务群众内容，建立网格事项清单，以政策宣传、信息收集、便民服务等为主要内容疏通政务服务“毛细血管”，让群众在家门口就能享受到高效便捷的政务服务。

三是完善网格运行机制。健全网格内信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的闭环工作流程，社区工作者、警务助理常态化下沉网格，同时积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，把各类服务精准送到千家万户。

四是完善共治共享体系。深化文明实践体系，按照“15分钟服务圈”要求，依托“群众之家”“幸福大院”“新时代文明实践站”打造县乡村（社区）三级党群服务中心体系，全县居民出家门步行15分钟以内就有一处服务和活动场所。科学整合各类资源进驻党群服务中心，搭建便民服务窗口、设置活动设施、提供党务服务，进一步提升群众的满意度和幸福感。

推动基层治理新作为

把为百姓解决急难愁盼问题作为基层治理的落脚点，运用好信息化平台，推动区域、部门、层级之间数据共享，积极打造数字政务，充分发挥网格员“帮代办”作用，实现基层群众政务服务事项便利办理。

一是建立纵向贯通的指挥体系。着力建立上下贯通、分级管理、统筹有力的县、乡镇、社区（村）“三级四长”包联管理责任体系。发挥各级党员领导干部“头雁”作用，带动分管领域党员干部下基层，深入开展共驻共建、在职党员进社区、乡镇干部联系农户和驻村帮扶等工作，主动参与基层治理，形成上下联动效应。

二是大力开展党建民心工程。全县各级党组织充分发挥政治优势、组织优势，组织社区民警和基层网格员、信息员和巡逻员参与到社会治理的各个领域中，不断打造各类组织积极协同、广大群众广泛参与的共建共享城乡基层治理格局。

三是提升基层治理数字化水平。成立基层治理智慧指挥平台工作领导小组和办公室，依托数字赋能，让基层治理工作更加扁平化、高效率。不断开发指挥平台的功能，让信息触角延伸到基层治理一线，做到一网通办、一网统管，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。

（作者系富裕县委书记）