齐兴岭

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出：“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。”人口问题事关长远，挑战与机遇并存。贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，要坚持辩证的、历史的、全面的、客观的看待人口问题，既要处理好人口自身规模、结构、素质、分布的协调发展，也要处理好与外部经济社会、资源环境的动态平衡。

保持总量和优化结构并重

习近平总书记指出：“要大力发展普惠托育服务，减轻家庭生育养育教育负担，保持适度生育率和人口规模。”当前，我省人口自然增长率呈现持续走低趋势，人口结构表现为少子老龄化。要破解源头问题，就必须综合施策，让育龄夫妇“生好小、养好老”。

一方面，创建生育友好型社会。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，创新人口支持政策，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，发展普惠托育服务体系，完善生育休假与生育保险制度，落实城镇小区配套园政策和医疗资源配置，在税收、住房等政策上协同发力，构建良好的孕育环境。

另一方面，要优化养老服务的多元供给。统筹发展机构养老，以政府统筹、社会运营、合理定价为政策依托，鼓励国有企业、民营企业和社会组织兴办养老机构，强化养老机构兜底保障能力。突出发展居家社区养老，加快建设社区日间照料中心、托老所等设施。引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，提供就近就便消费服务，打造15分钟助老生活圈。探索“社区+物业+养老”模式，鼓励物业企业、零售服务商等提供生活用品代购、照料看护、助餐服务，推动养老向享老转变。

培育人才和留住人才并重

习近平总书记指出：“大力发展基础教育，加大对东北高校办学支持力度，提升全民特别是年轻人受教育水平，提高人口素质。优化创新产业环境，加强人力资源开发利用，加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，支持东北留住人才、引进人才。”我省要实现高质量发展、可持续振兴，离不开高素质人才的支撑。

一方面，推动“人口红利”向“人才红利”转变。要加快构建素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源体系。从培养人才和留住人才入手，既要实施新时代基础教育扩优提质行动计划，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展，全面提高人口整体素质，又要坚持就业优先政策，健全就业促进机制，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。

另一方面，要激发人才创新创造活力。深入落实《新时代龙江人才振兴60条》，统筹实施“头雁”“春雁”“龙江学者”和“龙江工匠”等支持计划，培养造就更多德才兼备的高素质人才，提供拴心留人的发展平台，以爱才、育才、用才的优良环境，让各类人才安心、安身、安业，吸引天下英才集聚龙江，用人“兴”引领振兴。

推动发展和保障安全并重

习近平总书记指出：“加快边境地区交通、通信、能源、水利等基础设施的规划布局建设，加强边境村屯公共服务设施建设，全面推进乡村振兴，努力留住现有人口，同时鼓励发展边境贸易、边境旅游和农产品加工等特色产业，支持在边境城市新建职业教育院校，帮助县城和小城镇提升产业承载能力和人口聚集能力。”人口发展不是孤立的，而是与经济社会发展、资源环境承载力密切联系的。我省人口现状呈现出城乡人口倒置的分布特征，尤其是边境地区人口分布相对较少。

边境地区发展首先要有人。引导人口合理分布，关键在提高人口吸附力，重点是推动人才和生产要素向边境集聚。要坚持把稳住人口作为稳边固边、兴边富民的重要任务。一是加强对人才的政治引领和政治吸纳，引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，完善中心城市与边境县域对口帮扶机制。二是在大力推进乡村全面振兴的过程中注重壮大发展新动能，让新农村、新产业、新模式吸引更多青年人返乡创业就业，打造美丽乡村，营造适宜青年发展的良好环境，进一步缩小城乡差距。三是要提升沿边城市、县城和小城镇产业承载能力和人口聚集能力，鼓励发展特色产业，全力推进新时代沿边开放开发，推动边境地区和谐稳定、繁荣发展。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】