□李茜

北京市“街乡吹哨、部门报到”工作模式的成功实践启示我们，基层社会治理要坚持党建引领。将党的政治和组织优势转化成基层社会治理优势，推动基层社会治理更好地适应经济发展、满足人民群众期待。

以党建为引领

提升基层社会治理组织力

完善党建工作制度，将党建工作纳入到基层社会治理考核中。由党委负主要责任，日常严格抓好基层社会治理工作。完善基层民主协商制度，建立各类联席会议、代表面对面会议、街乡议事厅等议事平台。群众可通过议事平台反映问题，负责人则通过议事平台及时与群众沟通并进行解决。打造基层社会治理共同体，共同制定社区规则或乡规民约，群众参与到事务管理中，既是规则制定的参与者，又是遵守者。严格落实监督制度，公开事情办理进度和结果，向人民群众交出满意的答卷。同时，将党员干部下访和群众上访结合起来，打通基层信访“堵点”。扩宽人民群众上报、检举等渠道，安排专业人员解决群众通过信箱、信访、热线、留言等方式反映的合理合法诉求，化解好群众思想上的疙瘩、情绪上的对立，监督党政行为。

针对失业、疾病等深层次的社会问题，党员结对帮扶是基层社会治理的有效方式之一。摸底排查困难群众，由党组织根据实际情况将党员与帮扶对象结对，采取资金捐助、物资捐赠、技术指导、就业帮扶等形式开展帮扶行动。同时，定期走访帮扶对象，了解其最新需求和困难，针对性调整帮扶措施。

以党建为引领

推动基层社会治理资源下沉

根据具体实际情况，结合以往群众所反映的问题及处理问题的经验，向基层放权赋能，使其能够快速、有效解决案件。基层对具体治理过程、治理过程中工作人员的表现，以及所遇到的难题等能做到“心中有数”。赋予基层以统筹调度权、督办权、考核评价权等，使基层在开展治理工作时更加有理有据，结合具体情况进行适当调整，让基层“放得下、接得住、管得好”，为群众提供精准有效的服务和管理，激发更多治理活力与动力，从而有效提升基层社会治理效能。同时，利用招才引智、人才补贴等各项政策吸引人才下基层，或调配其他部门相关人员下基层，协同参与基层社会治理，实现基层社会治理的综合化和常态化。坚持宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。“资源下沉”推动基层社会治理问题得以“就地解决”，人民群众的多元化需求得到及时满足，实现了“以人民为中心，让人民更满意”。

以党建为引领

坚持共建共治共享的多元治理

提升基层社会治理效能，需要以党建为引领，凝聚多方力量，在共建共治共享中形成多元治理的局面。坚持以党建为引领、社会协同作为重要力量、群众参与作为逻辑前提，共同参与到基层社会治理中。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，创建“党建1+N”基层工作新模式，推进党建工作与基层社会治理工作的深度融合。基层社会治理，只有“抓小”才能“抓好”，以基层干部的亲身实践达到事半功倍的效果，推动“把好事办好、把实事办实”。

政府在基层社会治理中处于主导地位，应坚持宣传党的路线、方针、政策下基层。政府在由职能型向服务型转变的过程中，要与基层人民群众紧密联系，解决群众“家门口”的操心事、烦心事，切实把为民、便民、利民服务理念落到实处。充分利用好社会组织的资源和力量，组建不同类型的社会组织，坚持“从群众中来、到群众中去”。根据本街乡社区人民群众的特点和优势，发挥党员的先锋模范作用，组建志愿服务型、纠纷调解型、群众互助型等社会组织。人民群众既是发现问题的“第一人”，也是解决问题的“第一人”。

因此，基层社会治理应坚持走群众路线，重视人民群众的作用。可以在街乡社区实行发布问题点单制，有问题的在平台上发布问题，而当下有时间能解决的群众自愿接单，充分发挥人民群众的作用。

以党建为引领

探索基层社会治理新模式

时代在发展，技术在进步。基层社会治理效能的提升，需要相关人员在党建的引领下，探索新的基层社会治理模式。现在的时代是智能化的时代，基层社会治理要运用好互联网技术和大数据，探索智能化基层社会治理模式。将全国信息进行互联互通，减少异地跑腿和办理，使群众在当地就能办理各项业务，如全国医保联通、异地身份证办理等，为群众生活提供便利。开通网上办理渠道，群众无需再花费时间和精力去现场排队办理，提升业务办理效率。利用网络直播或回放的方式，使党的政策、理论等宣讲“飞入寻常百姓家”；利用数字化技术建立数字化网格员制度，网格员定期走访，及时将问题化解在基层。借助智能化终端及时上报问题解决的具体过程，做到“处处留痕”。建立互联网党群服务站，利用党建云平台、微信群、微博等积极拓展基层社会治理渠道，发展以自治、德治、法治相结合的基层社会治理模式。

本文系2023年度宁波市党校（社院）系统规划课题“社会组织助力基层社会治理的实践困境及对策研究—以宁波市为例”（2023NDKT03）；第六轮宁波市哲学社会科学研究基地立项课题“党建引领全过程人民民主的宁波市域实践研究”（JD6-128）。

（作者系中共宁波市委党校助教）