王磊

习近平总书记指出：“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，城市管理和服务状况是最重要的评判标准。”便民生活圈一头连着社区居民，一头连着个体工商户和小微企业，是城市的“毛细血管”，具有促进就业、拉动消费、畅通城市微循环的重要作用。推进我省城市便民生活圈建设，不仅可以更好地适配居民消费升级需求，也是提升居民幸福指数、更好建设幸福龙江的重要举措。

以整体合力建设便民生活圈

商务部等部门印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》提出，力争到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈。根据规划，我国今年将推动70%以上的城市启动“一刻钟便民生活圈”工作。让居民从家出发，在步行15分钟的生活半径内，所需要的娱乐、休闲、社交、康养、健身等日常生活、基本消费和品质消费都可得到满足。

建设一刻钟便民生活圈要强化顶层设计，实施更多便民生活圈试点建设。要打造集约化社区信息综合服务平台，以智慧龙江引领便民生活圈建设。形成以社区为试点主体，建立省、市、区、街道、社区“五级”联创机制。对提升效果明显、社区覆盖面扩大、拉动消费作用突出的建设试点，应给予相应奖励支持。要通过线上线下双轮驱动，实施便民生活圈改造提升工程，并融入智慧城市建设。打造便民生活圈动态地图，通过大数据监测分析，指导各区精准补建便民商业网点。通过定期举办政策解读现场交流会、走出去参观学习等活动，扎实推进便民生活圈建设。

优化社区消费生态空间布局

社区消费生态的多元化有助于增添城市活力，提高居民生活品质。要推动一圈多能、一店多能，持续优化社区消费空间布局，逐步完善消费配套设施，健全服务功能。应推进一刻钟消费服务圈、养老托育圈、休闲文化圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等服务圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。要深入挖掘闲置场所、给予补贴等优惠政策，鼓励连锁企业门店进社区、进机关、进院校，发展即时零售、无接触交易等新模式，搭载代收代发、复印打印、家政洗衣预约等便民服务项目。依托现代信息技术，加快发展集购物、餐饮、休闲、网购、电子银行、洗衣等多种功能于一体，形成以“零售+餐饮+N服务”为特色的新一代智慧型龙江百姓生活综合服务中心，满足居民“一站式”消费，让居民感受到“家门口”的生活越来越便捷和美好。

创新模式建设便民生活圈

便民生活圈的出发点和落脚点在于满足居民日常生活基本消费和品质消费，形成多业态集聚的社区商圈，既惠民生，又促消费。高质量建设便民生活圈，离不开科技的赋能，离不开多元主体的参与，更离不开模式的创新。

以新模式赋能建设。引导银行金融机构与经营者联合打造提供集银行卡、养老助残卡、社保卡、扫码等方式为一体的支付结算服务，安放自助服务设备，协助居民尤其是老年人办理小额现金存取款、生活缴费，以及养老助残卡余额查询、公交卡延期及充值等业务。与商业中心打造建设公交便民驿站，形成“原产地直采+仓储物流直接配送”模式，设立公交便民驿站、地铁便民餐车等，依托数字化程序，实现“线上+线下”融合，满足通勤乘客“立时可取”需求。鼓励社区整合清理闲置空间、低效空间等，打造运营邻里会客、幸福生活馆等项目，将项目收益按比例反哺成立社区基金，组建成立社区服务队，为社区居民提供“小修理”“小菜篮”“小理发”等便民服务。通过建立基金、签订社区公益服务合约等，撬动社区微利业态发展活力，推动社区繁荣和微利业态可持续发展。

打造共建共治共享模式。以多元共建推动共治共享，通过讲好社区文化故事、激发多元主体的社区建设责任感等方式，充分调动居民、社区商户、社区志愿者等的积极性，推动社区共建共治共享，打造良好的社区发展生态，创新基层治理模式。政府在做好规划引导的同时，适当下放权力到社区。社区利用开放空间打造特色街区市集，通过协调街区商家，组建商家联盟，制定管理公约，采取众筹方式，建立用于街区长效维护管理的资金池，保证市集规范有序。

以科技赋能建设。强化智慧龙江数字政务、数字民生和数字商务平台建设，发挥平台在用户、服务、覆盖上的优势，推动便民生活圈APP建设，让社区居民足不出户享受常用电子证照领取、高配刚需服务等“掌上服务”，满足群众生活需求。对于无人值守场所，以科技手段确保居民获得高质量服务，比如设立无人菜店，配有智能溯源电子秤，称重结算完成后会自动生成一张小票，小票上带有二维码，扫描后即可出现商户信息，包括经营主体、抽检记录、进货凭证、检查记录等，确保市民明白消费、安心选购。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】