□张璐
新时代加强和完善党建引领基础上的城乡基层治理，构建共建共治共享的社区治理格局，是对社会治理方式的一种创新,也是促进城乡社区发展的一种必然趋势。城乡基层治理中，党组织处于领导核心地位，党建工作引领城乡基层治理工作，是基层社会治理制度革命性创新的根本特点。在新的历史时期，如何加强党的基层组织建设、提升基层党的组织力、强化党的基层组织政治功能，特别是如何加强基层党建引领城乡基层治理，是新时代一项新的重要课题。
抓住主线提质增效
东营市始终将党的建设作为贯彻基层治理的一条主线，强化党对城乡基层社区治理工作的领导，发挥党建引领社会治理的重要作用，提升党建质量，引领城乡基层治理提质增效。
着力提升党组织覆盖率。东营区打造新业态新就业群体党群服务综合体，坐拥万达、陶然、城发三个商圈。新业态新就业群体党群服务中心织密了一张组织体系网，形成由区委“两新”工委指导，综合党委整体统筹，行业党组织分头抓，最后由镇街兜底管理。建成“1+3+65+N”的全域阵地体系，让新就业群体自觉自愿地融入到基层治理中来。“1”就是一个综合体，主要是统筹资源力量、指导活动开展、协调解决难题。“3”就是在直播电商、危化品运输、普货运输行业集聚区分别打造党群驿站。“65”就是依托65个城市社区党群服务中心建立暖蜂驿站。同时在多个商务楼宇、银行网点等场所建立N个“暖蜂驿角”，把党的阵地建在新就业群体最密集、最需要的地方。
党建引领多元共治。建立“四级联动”领导体系，党建作为引领城乡基层社会治理的系统工程，东营市结合实践总结经验，逐步形成了有机衔接、有序推进、有效运转的四级领导体系。东营市委主要负责总体谋划和宏观指导、督促检查和落实责任，做好总揽全局和各方力量的协调；县区党委履行第一责任，负责整体布局和指挥协调，做好基层党建工作的组织实施和督查指导；乡镇（街道）党委履行主体责任，负责统筹推进，抓好责任落实，推动乡镇（街道）党建与驻区单位党建、新兴领域党建相融合；社区（市场、园区）党委组织动员、服务管理，履行具体责任，带领党员群众参与基层社会治理。在全市推行“网格员+矛盾调解中心+基层民警+律师”的新模式，组建起一支集4437名专职网格员、885名专职调解员、7000多名民间调解能手组成的实名化矛盾纠纷化解调处团队。
建立幸福家园社区学院。山东幸福家园社区学院是全省首家以“党建引领幸福家园建设”为主题的省级社区人才培养基地。社区学院围绕“幸福家园”主题，进行基层治理研究，大力开发党建引领社区治理服务创新、社区工作者职业化培训、社区服务规范化标准化建设等教学课程，开展城乡社区治理和服务方面的交流、评估、评审等。
夯实基础行稳致远
压实党建引领城乡基层治理的思想基础。一要强化宣传引导。通过“线上+线下”方式，将党建引领社区治理的内涵、作用和实践成果进行多方位宣传，使社区居民逐步认同并树立爱党护党的理念，特别是注重运用新媒体，形成全媒体传播矩阵。二要开展教育培训。“火车跑得快，全靠车头带。”为了让社区党组织和党员干部能够真正将党的理论用于指导社区治理实践，需要多途径加大对基层党组织党员干部的培训力度，特别是发挥好山东幸福家园社区学院作用，提高他们整体能力素质和水平，增强社区干部的实践本领和实战能力，为党建引领社区治理提供连续稳定的思想支持。
筑牢党建引领城乡基层治理的组织基础。一要不断优化党的组织架构。发挥党组织在基层党建工作和社区治理的引领作用，从实际出发，健全完善基层党组织、党支部、党小组组织架构，形成坚强组织保障，实现党的基层组织全覆盖。坚持做好“三会一课”、谈心谈话等制度，过好组织生活，使党的基层组织各项活动制度化、规范化。二要充实基层党组织班子成员队伍。多方位选派基层党组织干部，特别是从返乡大学生、致富能手等重点人群中推选，也可考虑从中选拔社区党组织副书记或选聘社区专职党建指导员，充分利用这类重点人群年轻化、知识化和专业化特点，为解决社区存在的难题提供创新思路。
健全党建引领城乡基层治理的体制机制。一是党建引领社会组织参与社区建设。充分发挥妇联、工会、共青团等组织的作用，加强与人民群众的联系，以适应群众的生活多样化和对公共服务要求的多元化，并对不同的行业企业需求提供专业化、精准化的服务。着力打破行政隶属壁垒，积极支持各类社会团体参与到基层社区的建设中来，把两新组织、商圈楼宇等纳入区域内管理，有机联合辖区内单位、行业及新兴领域党组织，如构建完善“党建+小区业委会”“党建+区内社会组织”等区域化的党建组织体系。二是党建引领人民群众参与基层治理。深化“党建引领+居民自治”工作机制，增强基层社会治理的群众参与意识，依托村民会议、村民议事会等群众喜闻乐见的参与形式，鼓励群众就村民自治积极参与，通过民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，让村民畅所欲言，激发居民参与社会治理活力。
实现党建引领城乡基层治理的资源共享。一是强化基层党组织建设，发挥党建引领作用，坚持走群众路线，搭建起党组织精准化服务平台，把基层党建与满足人民对美好生活的向往紧密结合起来，着力提升基层党建水平、服务功能，及时为居民提供精准高效的服务。二是构建区域大党建格局，推动社区党建工作从行政化走向社会化，社区党组织要拥有足够的资源才能实现。发挥党建平台对基层治理的支撑功能，利用“智慧党建”等信息化平台，依托互联网实现后台数据共享，构建信息化、规范化、高效化基层党建新格局，移动党建引领基层社会治理工作走深走实。
（作者单位：东营市社会科学界联合会）