崔帅 李琳琳

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出进一步全面深化改革的“七个聚焦”，其中一个重要方面就是“聚焦发展全过程人民民主”。这一重大决策，不仅为健全全过程人民民主制度体系作出全面部署，也为未来基本实现国家治理体系和治理能力现代化的发展目标提供了遵循与方法。

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求

党的二十大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”《决定》聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，提出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，这充分彰显了全过程人民民主在进一步全面深化改革过程中的制度保障作用，为推进新时代中国特色社会主义民主政治建设提供了指引和遵循。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于对社会主义民主政治发展规律的深刻把握，创造性提出了发展全过程人民民主的政治理念。全过程人民民主体现了中国式现代化的政治特征和民主要求，从人民当家作主的主体角度彰显了中国式现代化的价值导向和实践要求。发展全过程人民民主，是实现进一步全面深化改革总目标的强大动力和制度保障。聚焦发展全过程人民民主，旨在加强人民当家作主制度建设。要在全面深化改革的过程中进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，将制度优势更好地转化为国家治理效能。

党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。我国全过程人民民主作为全链条、全方位、全覆盖的民主，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。发展全过程人民民主，将人民当家作主切实落实到国家政治生活和社会生活之中，进而有效提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

发展全过程人民民主必须坚持党的领导

办好中国的事情，关键在党。我国宪法第一条明确规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”这就以国家根本大法的形式确立了党的领导的最高法律地位，证明了党的领导地位的形成是历史和人民的选择。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。发展全过程人民民主，必须坚持党的领导，这是中国特色社会主义最本质特征在社会主义民主政治建设中的根本要求，是中国特色社会主义制度最大优势在社会主义政治制度中的充分发挥。党的领导是全面的、系统的、整体的，必然要体现在全过程人民民主的全领域、各层次，坚持党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。

党对发展全过程人民民主的领导作用，展现在党的百余年奋斗历史之中。中国共产党的奋斗史，是团结带领人民探索、形成、发展全过程人民民主的奋斗史。党带领人民实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。新中国民主政治发展的历程表明，坚持党的领导是贯穿全过程人民民主实践最重要的经验。坚持党的领导，就是坚持“国家一切权力属于人民”的宪法原则，就是坚持和保证人民当家作主。

我们党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。这一初心使命，决定了党要实现的民主目标，其本质和核心是人民当家作主的人民民主；决定了党要建立的民主制度，是最有利于保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的人民代表大会制度；决定了党要达到的民主效果，是人民享有最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。发展全过程人民民主，党是最高政治领导力量，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够建设全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。

健全全过程人民民主制度体系

全过程人民民主制度更加健全，是我国基本实现社会主义现代化的目标之一。《决定》聚焦发展全过程人民民主，就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求。健全全过程人民民主制度体系，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。在实践过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，通过加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局，丰富民主形式、拓宽民主渠道，注重以完善的制度体系保障全过程人民民主有效运行。人民代表大会制度是我国根本政治制度。新时代新征程上，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。要发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善协商民主体系，丰富协商方式。基层民主是全过程人民民主的重要体现。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制等。要完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。

发展全过程人民民主，就是要在前进道路上始终坚持人民主体地位，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。实践充分证明，全过程人民民主制度体系能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参与国家治理和社会治理；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设事业，促进人民生活质量和水平不断提高。

（作者单位：上海师范大学、黑龙江大学）