赵亚婷

党的二十届三中全会通过的《决定》对进一步完善城乡融合发展体制机制作出战略部署，强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”推动龙江高质量发展、可持续振兴，要把握好城乡融合发展趋势，立足区域特色和发展实际，坚持目标导向、问题导向、需求导向，因地制宜、分类施策，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

城乡关系发生深刻变化

习近平总书记强调：“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”《决定》提出：“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。没有农业农村现代化，就没有整个龙江的现代化。在龙江现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成效。

从党的十八届三中全会提出“健全城乡发展一体化体制机制”，到党的二十届三中全会强调“完善城乡融合发展体制机制”，在全面深化改革的推动下，我国的城乡关系发生着深刻变化，开创崭新局面。

推进龙江新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，既是推进和拓展龙江式现代化的重要内容和必然要求，也是构建新发展格局、推动高质量发展的战略举措。推进龙江新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴有机结合是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

形成城乡融合发展新格局

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城乡发展一体化，是打破城乡二元结构、缩小城乡差距的重要途径。破除城乡二元结构，解决好发展不平衡不充分的问题，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展，根本上要靠完善城乡融合发展体制机制，探索符合实际的城乡融合发展道路。

必须坚持以人民为中心的发展思想，把促进城乡发展一体化作为重要任务，加快补齐农村发展短板，让广大农民共享改革发展成果。要优化城镇体系和城市空间布局，以城市群为主体形态推进新型城镇化，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，强化大城市对中小城市、城镇对乡村的辐射和带动作用。要统筹规划重要市政公用设施，推动其向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快城乡基础设施互联互通。建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推动城乡产业互动互融，畅通城乡经济循环。

构建新型城乡关系

促进城乡共同繁荣发展，就要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

加强基础设施建设，是促进城乡发展一体化的重要支撑。要加大对农村基础设施建设的投入力度，加快推进农村公路、水电、通信、网络等基础设施建设，提高农村基础设施的互联互通水平。同时，要加强农村生态环境保护，推进农村人居环境整治，打造美丽宜居乡村。

推动产业融合发展，是促进城乡发展一体化的重要动力。要加快推进农业农村现代化，培育壮大农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农业附加值。同时，要积极推动农村一二三产业融合发展，发展乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。

优化公共服务供给，是促进城乡发展一体化的重要内容。要加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入力度，提高农村公共服务水平。加强农村教师队伍建设，改善农村办学条件，提高农村教育质量；加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗卫生服务能力；加强农村文化设施建设，丰富农村居民的精神文化生活。

深化体制机制改革，是促进城乡发展一体化的重要保障。要建立健全城乡融合发展的体制机制，加强城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的统筹协调，形成城乡融合发展合力。要加快推进户籍制度改革，打破城乡户籍壁垒，促进人口自由流动。健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。巩固和完善农村基本经营制度。完善强农惠农富农支持制度。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】