□叶明亮

新时代“枫桥经验”强调依靠群众、发动群众，实现矛盾就地解决。近年来，咸阳市基层社会治理面临人口流动增加、社会结构变化、利益多元化等新挑战，需要治理主体坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持党的领导这一根本保证，遵循为人民服务这一根本宗旨，善用群众路线这一重要法宝，打造基层社会治理新画卷。

发挥组织优势

推进基层社会治理体系建设

新时代“枫桥经验”强调，党的领导是基层社会治理的核心和灵魂。加强基层党组织建设，能够确保党的路线方针政策在基层得到有效落实，提升党组织在基层社会治理中的组织力和号召力。具体来说，基层党组织应成为联系群众、服务群众的桥梁和纽带，及时反映群众需求、解决群众问题。同时，实施“五大引领”工程，即政治引领、组织引领、能力引领、发展引领和服务引领，使自身在基层社会治理中的作用得以充分发挥。咸阳市深入践行新时代“枫桥经验”，通过加强党的基层组织建设，形成市、区、街道、社区四级联动的党组织体系，让各级党组织在基层治理中发挥核心作用，确保党的政策和决策能够有效落实。咸阳市通过建立和完善党组织领导的基层治理机制，有效提升基层社会治理的科学化、规范化水平。党组织不仅要在政策执行中发挥作用，还在矛盾调解、公共服务等方面发挥领导作用，确保社会治理各项工作的顺利开展。咸阳市以党建为引领，通过建立部门联动机制，整合公安、司法、行政等多部门资源，共同参与基层社会治理，从而提升基层社会治理效率和响应速度。咸阳市以党建平台为信息共享平台，推进各类治理信息的实时共享和动态更新，为党建工作参与基层治理决策提供科学依据。

深化五链共治

将治理触角延伸至基层末梢

在新时代“枫桥经验”的实践中，咸阳市提出“五链共治、法在基层”的工作机制，通过政治统领、法治立规、自治固本、德治润心和智治促融五个方面，将治理触角延伸至基层末梢，确保社会治理的全面性和深入性。政治统领，在党建链上发力。咸阳市成立诉源治理临时党组织，把党支部建在法律服务站、党小组设在法律服务窗口，由驻村（社区）法官担任村（社区）党支部副书记、镇（街道）法律服务站临时党支部书记，充分发挥党的政治引领作用。法治立规，在发展链上见效。推动法治建设，确保治理活动依法进行，是实现基层有效治理的关键。咸阳市通过完善多元化纠纷解决机制，强化法治在解决基层矛盾中的作用，有效维护社会的公平正义。自治固本，在兴趣链上扎根。咸阳市通过发布诉源隐患“通知书”、举办“法律沙龙”等活动，将法律知识与文体活动结合起来，激发居民自治热情，提升社区自我管理能力。德治润心，在文明链上出彩。咸阳市通过设立司法巡回“审判点”、惩戒失信“曝光台”等载体，褒奖善行义举，弘扬社会主义核心价值观，提升基层社会文明程度。智治促融，在智慧链上延伸。咸阳市通过建立智慧便捷、功能丰富的综合治理中心系统，利用信息化、大数据手段，有效提升基层治理的数字化、精准化水平。

强化主体参与

有效激发基层群众治理活力

新时代“枫桥经验”强调，人民是社会治理的主体。咸阳市通过强化群众参与、提升服务效能和加强矛盾化解，可以有效激发基层群众治理活力，确保基层社会治理的民主性和有效性。一方面，强化群众参与。深化群众自治实践，拓宽群众参与社会治理渠道，是新时代“枫桥经验”的重要内容。咸阳市通过民主协商、议事会等形式，让群众真正成为治理的主体。搭建智能化网络服务平台，高效开展社区服务、应急干预、环境整治、城市管理等工作，有效提升居民参与度和满意度。另一方面，提升服务效能。优化公共服务，增强群众的获得感和幸福感，是新时代“枫桥经验”的重要目标。咸阳市通过“一站式”服务模式，解决群众实际问题，提升服务效率。建立综治中心，实现综治、信访、司法、人社等多单位集中联动办公，解决多头管理、互相推诿扯皮的问题，提升调解效率和服务质量。此外，加强矛盾化解。完善社会矛盾排查预警机制，做到早发现、早处理，是新时代“枫桥经验”的重要手段。咸阳市通过推广多元化纠纷解决机制，将矛盾化解在基层，可以有效维护社会的和谐稳定。例如通过成立“连心法庭”，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，将“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的枫桥经验落到实处。

[作者系中共咸阳市委党校（咸阳市行政学院）党史教研室副教授]