近年来，齐齐哈尔市甘南县持续推进重点村分类分级管理工作，坚持在探索中总结、在推进中优化，进一步突出结果导向，创建分类定村、分村定级、分级定策、分策定效、分效定职“五分五定”工作法，有效防范化解村级风险隐患，提升乡村治理效能。

分类定村，实现日常管理精细化。甘南县紧盯当前农村工作实际，坚持抓住根本、找准源头、精细管理，聚焦村级风险隐患长期性、复杂性、多变性，建立常态化协调机制，对风险点进行动态评估更新，优化确定具体认定情形86项，对廉政风险较高、治理难度较大、信访矛盾易发、班子功能较弱4类重点村进行分类整治。重点村管理重在防范风险隐患，弱村要治理，好村更要关注。甘南镇美满村是近年来快速发展的“明星村”，电商产业规模逐年扩大，资金往来多、产业项目多，村集体积累和资产也快速增加，甘南县在充分评估分析的基础上，将美满村划为廉政风险较高村，纳入了重点村管理。

分村定级，实现风险研判系统化。甘南县将重点村划分为3个等级，触发6个及以上风险点的村定为Ⅰ级，触发3-5个风险点的村定为Ⅱ级，触发2个及以下风险点的村定为Ⅲ级。抽调精干力量组建4个工作专班，对照认定标准，严格按照乡镇自查、部门联查、县级核查、党建领导小组会议认定“三查一认定”程序，集中摸排确定重点村，分级明确督导包保和推进整顿措施。采取包村领导日常到村随时排查一轮、县直部门风险隐患信息实时筛查一轮、县委党建办对照巡视巡察反馈问题即时研判一轮、包乡县领导半年到村及时调研一轮、乡镇党委每年对村级班子定时考核一轮的“五个一轮”方式，侧重从巡视巡察、督导检查、审计监督、日常调研、信访诉求中梳理问题、发现风险，实现发现即研判、认定即纳入。

分级定策，实现防范化解精准化。甘南县结合重点村实际，改变以往县直部门抓村级治理“各自为战”状况，充分发挥县委党建办统筹协调作用，组织县直部门、乡镇党委集思广益，编制重点村分策防治清单，为每个重点村“量身定制”风险防范化解方案，实行项目化清单式管理，每季度至少开展1次现场办公，“蹲点式”到村“把脉问诊”，把重点村分类分级管理工作“统起来推”“专起来抓”。比如，针对收入高、资源多、项目多的“一高两多”村，出台合同管理、资金管理、产权交易管理等10项管理制度，构建全方面村级财务监管体系。

比如，针对信访矛盾易发的村，探索了线上“三心、两线、四诊、五包”矛盾纠纷多元化解新模式的“1+3245”工作法，让矛盾纠纷化解在基层前沿。

分策定效，实现质效评估规范化。甘南县尊重风险防范化解客观规律，确定每年一个小周期，五年一个大周期，做到抓就抓到位、改就改彻底。每年由县直部门组成专项工作组，对重点村开展年度评估，风险隐患得到化解的予以动态消除，风险隐患仍未完全可控的予以平级或降级管理，风险隐患加重或增多的予以提级管理，直到风险隐患得到完全化解。比如，兴十四镇兴农村年初因存在3个风险点被确定为Ⅱ级重点村后，实行了产业项目管护制度、党建先优超市积分制管理等5项具体措施，经过乡镇初核、县级复核认定后，3个风险点已经彻底消除，降为Ⅲ级重点村管理。

分效定职，实现双向激励多元化。实施村书记星级化、公职化、事业化、公务化“四化”层级递进动态建设，将村级风险隐患防范化解情况作为重要衡量指标，每个星级兑现待遇1500元，累计为58名村书记兑现星级奖励15.75万元；达到一定星级优先纳入县校合作“大专班”免费提升学历，获得纳入公职化、事业编、依规进入行政编资格，让村书记在知重负重、创新创造中争先进位。结合每年年末风险点化解评估结果，对工作质效不高的进行降星处理，扣除一定比例绩效工资，情节严重的对村党组织书记进行组织调整。

通过实施“五分五定”工作法，全县95个行政村集体经济积累达到1.88亿元，存款超百万村达58个，涌现出了“牛书记”“鹅司令”“豆包哥”等一批致富带头人型村干部。

（黄玉刚）