郑瑛琨

通用航空是低空经济的重要载体。作为新质生产力的典型代表之一，通用航空和低空经济在政策引导和技术创新的双重推动下，正在快速发展成为现代产业体系的重要组成部分。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“发展通用航空和低空经济”。工业和信息化部、科学技术部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，为推动通用航空产业高质量发展、培育低空经济画出路线图。通用航空正在全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。当前，黑龙江省正在深入实施战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化加速计划，需推动通用航空产业加速起飞。

通用航空产业市场前景广阔

通用航空产业（以下简称通航产业）是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等四大板块的全产业链战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，对拉动经济增长、提升经济发展水平、更好地满足群众生产生活需要、应对自然灾害等具有极为重要的作用。

通用航空并非简单的航空客货运输，而是能够和其他产业相结合，形成丰富多样的消费业态，为群众提供各种新的服务。如“通用航空+旅游”，可以在轻型飞机、直升机、热气球上观看自然风光或城市风光；如“通用航空+体育”，发展滑翔机、动力伞等各种体育运动，为体育爱好者创造新的体验方式；如“通用航空+物流”，未来高附加值、时效性强的无人机物流可能会成为新的物流业态。

黑龙江省发展通航产业起步早、基础好，是我国航空工业产业布局的重点省份。黑龙江省通航产业集群正在形成，运营服务门类丰富，农林航化作业水平国内领先，具有比较成熟的运营经验。目前黑龙江省通航产业有待做优做强，龙头企业的引领带动作用未充分发挥，还是主要依靠传统作业市场，新兴业态发展不快，支撑新兴业态发展的航空飞行营地、低空旅游起降场地等尚不完善。

挖掘需求培育新的运行业态

发展通航产业应立足龙江经济社会发展实际，深入挖掘通航产业本土特色需求，寻找新的应用场景，培育新的运行业态，为此提出以下建议。

因地制宜推动通用机场建设。统筹推动通用机场重点项目建设实施，打造龙江通用航空运营服务核心枢纽和航空货运专用机场。加快推进交通不便地区建设通用机场，提升航空运输服务能力和应急救援能力。鼓励有条件、有需求的地区建设或改造具备产业培育和承载功能的通用机场，支撑区域通航产业集聚发展。依托现有干、支线机场，重点引进通航产业龙头企业，成立通用航空运营保障企业，推动建立通用航空维修、航材供应、航油燃料供应等通用航空运营配套保障体系。

培育通用航空短途运输航线。大力引进多类型、多用途通航飞机，加强短途运输和支线航空衔接。优先开通市场需求大、人口相对集中、地面交通不便的地区航线，解决偏远地区快速出行需求，形成以哈尔滨为中心覆盖全省主要地区的短途运输网络，推进全省互联互通，并逐步构建跨省短途运输网络。架设全省旅游大通道的空中线路，助力龙江全域全季旅游实现“旅短游长”。做好通用机场与运输机场航班衔接，优化中转流程，提升转机效率，同步提升支线机场航空通达性和业务量。

构建通航产业公共服务体系。联动各方力量协同打造一网多效，全时全境的公共服务体系，满足应急救援、警务巡检、城市管理、航空医疗救援等服务需求。鼓励各市（地）结合多样化发展需求，扩大遥感测绘、环境监测、航空摄影、空中巡查等服务范围，使用通用飞机、无人机开展空中吊装、气象探测、科学实验、管线巡护等作业服务。按照100公里飞行半径、1小时到位的“双一标准”，在符合条件的市（地）设立区域中心，在城市人流集中点、高速公路服务区、三甲医院、自然灾害频发区、偏远地区设立服务支点，构建“省中心—区域中心—末端支点”的三级公共服务基地网络。支持各级政府部门按需采购紧急救援、治安维护、城市消防、人员及物资运转等多种通用航空服务。推进全省航空医疗救援服务规范化发展。鼓励航空医疗救援服务相关企业深化与金融保险业合作，开设航空医疗救助商业保险，降低服务费用，推动航空医疗救援向市场化、社会化、大众化发展。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（省行政学院）】