余志刚

县域是连接城乡的重要纽带，是承载乡村全面振兴的核心载体，县域经济的高质量发展已成为国家推动区域协调发展、构建新发展格局的战略支点。习近平总书记指出：“提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道”，为县域经济发展提供了根本遵循。作为农业大省，县域发展质量直接关系到龙江高质量振兴发展的成色。当前，黑龙江省正以《县域经济发展突破年行动方案》为抓手，在政策引导、产业培育、要素配置等方面持续发力。要通过系统性举措因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，加快培育工业大县、农业强县、旅游名县，推动全省县域经济高质量发展。

找准县域经济发展定位

黑龙江省县域经济质的跃升，不仅是众多县（市）实现内生发展的关键，更是建设现代化强省的重要支撑。要通过系统性举措持续破解发展难题，逐步构建起农业基础稳固、工业特色凸显、服务业活力充沛的县域经济协调发展新格局。在此进程中，各县（市）需基于资源禀赋与发展基础进行精准定位。

农业主产区应聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，强化农产品精深加工能力，打造全国重要的优质农产品供给基地；工业基础较好的县域需深化“专精特新”发展路径，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举；旅游资源富集区域则要推进“文旅融合”，构建全链条、全周期的特色旅游产业体系。每个县（市）都需找准自身定位——是做优“粮仓”还是做强“工厂”？是打造“景区”还是成为“枢纽”？唯有聚焦特色、久久为功，才能为龙江高质量振兴发展提供坚实支撑。

创新构建县域经济发展格局

从发展现状看，黑龙江省县域经济在政策推动下取得了阶段性成效，县域经济总量占全省比重可观，部分强县已形成特色优势。例如，宾县凭借文旅融合与农产品加工双轮驱动，跻身全省县域经济第一方阵；青冈县通过玉米精深加工产业集群，实现较好的规模效应。

黑龙江省县域经济要实现高质量发展，须立足资源禀赋、产业基础、区位条件，以特色化、链条化、集群化为主线，构建“一县一业、一业一链”发展格局。农业主产区要打破“种强销弱、量大链短”的困局，向全链条增值、全要素赋能转型。青冈县的实践颇具启示，该县立足世界黄金玉米带优势，不断扩大鲜食玉米种植面积。通过引进众多加工企业，开发多种玉米产品，实现鲜食玉米年产值的增长。同时依托相关企业，构建闭环产业链，带动全县玉米产业总产值提升。海伦市则聚焦松嫩平原富硒土壤带核心区优势，打造大豆、玉米、鹅绒三大特色产业链，使大豆产业从单一榨油向分离蛋白、膳食纤维延伸，鹅绒产业依托相关集团构建全链条，成为县域经济新增长极。

明确县域经济发展路径

县域经济发展实践证明，农业县的出路不在于“样样都有”，而在于“一样做强”，要通过“龙头企业+合作社+农户”模式，将资源优势转化为产业优势。

工业基础较好的县域，需向高端化、智能化、绿色化转型。龙江县坚持县域经济工业化路径，培育形成多个主导产业，规上工业增加值表现突出，工业税收占比高，其核心经验在于紧盯市场需求、延伸产业链条。穆棱市则通过“外引内育”发展高新技术产业，带动全县高新技术产业产值增长。对于资源枯竭型县域，转型关键在于“腾笼换鸟”，可借鉴煤城转型经验，利用闲置厂房发展替代产业，同时通过“绿色矿山”建设恢复生态，为文旅产业发展创造条件。

旅游资源富集县要向全季全时、全域全业转型。漠河市依托极光这一独特IP，打破传统旅游模式，开发多种项目，实现“冷资源”向“热经济”转化。尚志市则立足滑雪场优势，推动产业链发展，引进相关企业，开发多个项目，使冰雪旅游从“门票经济”向“产业经济”跨越。实践表明，旅游产业的竞争力不仅在于景观独特，更在于体验丰富，需通过“文旅+农业”“文旅+工业”融合，延长游客停留时间，提高游客消费频次。

强化县域经济发展基础支撑

推动县域经济高质量发展，还需强化政策保障、要素供给、机制创新等基础支撑。在政策保障上构建分类指导体系，对农业县，重点支持高标准农田建设和农产品加工园区发展，推广“龙头企业+基地”模式；对工业县，加大技术改造补贴力度，推动传统产业智能化改造；对旅游县，支持旅游基础设施升级和品牌打造。同时，推行“一县一区、一区多园”模式，优化园区土地、税收等政策，提升产业承载能力。

在要素供给上，可借鉴依安县“产业引才”模式，围绕产业投资建设相关基地及配套设施，吸引人才回流；建立“县域产业需求清单——职业院校培训清单——企业岗位供给清单”对接机制，每年培养一定数量技能型劳动力，同时通过完善县域教育、医疗等公共服务，增强对人才的吸引力。要通过“政府担保+银行放贷”模式，为相关从业者提供信贷支持，解决融资难题。

在机制创新上，强化考核激励，建立“以发展论英雄、以实绩定奖惩”机制。持续实施相关擂台赛，将经济增速、主导产业占比、新增规上企业数等指标纳入考核，对连续三年位居前列的县域给予土地指标倾斜、财政资金奖励，激发县域发展内生动力。

（作者单位：东北农业大学，作者系黑龙江省县域经济学会会长）

王学智 制图