曹舒

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段。近日出台的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出了更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调的要求。在城市更新进程中，要以“绣花功夫”推进城市更新，避免大拆大建、注重精细化治理的发展路径，成为提升城市品质、改善民生福祉、促进高质量发展的重要举措。

因地制宜分类施策

城市更新要注重因地制宜、分类施策，彰显地域特色。不同城市有不同的资源禀赋、文化底蕴，要避免“一刀切”的简单做法。

对于老旧小区，重点解决基础设施老化、公共服务不足等问题。要把改善居住条件作为首要任务，优先解决供暖、供水、排水、供电等基础设施问题，同时完善养老、托幼、医疗等公共服务设施。通过综合改造，让老旧小区既有“面子”又有“里子”，真正改善居民的生活品质。对于历史街区，注重保护修缮与活化利用相结合。哈尔滨中华巴洛克历史文化街区在更新改造过程中，坚持“修旧如旧”的原则，对历史建筑进行保护性修缮，恢复了建筑的历史风貌。同时，通过引入文化创意、特色餐饮、民宿客栈等业态，让老街区重新焕发生机。对于工业遗产，探索“工业+文创”“工业+旅游”等转型路径。大量的老厂房、旧仓库通过功能转换和空间再造，可以成为城市发展的新空间。要通过“微改造”，在保留历史肌理的基础上植入新功能、新业态，实现工业文化的传承与创新发展的有机结合。

多元参与激发内生动力

坚持人民城市人民建、人民城市为人民。要把人民城市理念落实到城市发展全过程和城市工作各方面，充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，让城市更美好，让人民更幸福。

城市更新的主体是人民群众。要构建政府主导、市场运作、社会参与的城市更新可持续模式。政府部门要发挥统筹协调作用，制定科学合理的更新规划和政策体系，为各方参与创造良好环境。市场主体要充分发挥专业优势和资源配置能力，通过市场化运作提升更新项目的质量和效率。社会组织要积极搭建沟通平台，引导居民有序参与，形成共建共治的良好氛围。要充分发挥街道社区作用，调动居民参与城市更新和社区建设的积极性。可以制定相关政策或专项基金，鼓励市民积极参与到城市微改造活动当中，如社区花园的建设、艺术装置的创作等。加强信息公开与利益协调，推动城市“微更新”始终与群众满意同向而行。

创新投融资机制

资金是城市更新的关键因素。要创新投融资机制，拓宽城市更新的资金来源。构建多元化投融资机制，发挥财政资金撬动作用，吸引社会资本参与。设立城市更新基金，通过政府出资撬动社会资本参与。同时，积极探索多种筹资模式，根据不同项目特点采取相应的融资方式。对于纯公益性项目，以财政投入为主；对于有一定收益的项目，采用政府和社会资本合作模式；对于市场化项目，充分发挥市场机制作用。在具体实践中，要注重算好“民生账”和“发展账”。城市“微更新”虽然需要前期投入，但通过改善城市环境、提升城市品质，能够带动周边地区升值，促进消费升级，创造就业机会。要建立科学的成本效益评估机制，确保投入产出平衡，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。

完善数字赋能机制

进一步提高城市“数智化”水平，让城市“大脑”更“聪明”，有助于提升城市治理效能。大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术正在重塑城市治理全过程管理模式，以数字化手段打通城市“微更新”的设计、规划、建设、管理、运维各环节，每个环节可追踪与可评估，真正实现精细化管理。要通过建立数字化平台，完善城市整体治理架构与流程，推进城市治理的协调统一。哈尔滨市平房区以数字治理带动社会治理质效提升，通过“智慧社区综合服务平台”贯通区、街道、社区、网格、居民各个层级，建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理模式。在居民手机服务端，整合链接多个部门的信息系统，如残疾人辅助器具的申请、就业应聘、医疗预约等服务，居民不出家门在手机端就能完成。这种以数字技术赋能精细化管理的做法，能够精准识别和响应居民需求，打造更加包容、更具温情的智慧城市。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（省行政学院）】