□纪世强 本报记者 刘大泳

早8时，冬日的阳光洒在佳木斯市郊区云环街道云环社区的楼宇间，网格员王丽整理好工作包，“打卡”一天中第一个特殊“牵挂”。她的目光投向一栋居民楼的三层窗户——那是独居老人李大娘的家。看到那扇淡蓝色的窗帘舒展开来，在阳光中透着暖意，王丽安心地在手机表格里打了个勾，继续走向下一户……

“拉开窗帘代表平安起床，拉上窗帘意味着一天安稳。这是我和李大娘，还有社区里其他几十位独居老人的‘暖心暗号’。”王丽说。这个源于网格员细心观察的“土办法”，如今已成为郊区党建引领基层治理中一个闪耀着人性关怀的品牌。“基层治理千头万绪，说到底就是对人的服务。一扇窗帘的开关，连着的是老人的安全，更是党和政府关爱群众的‘最后一米’。”云环街道党工委书记李明月说。

郊区，作为佳木斯市面积最大、发展形态最多元的市辖区，如同一个微缩的“发展样本”，这里既有繁华的城市街区，市委市政府坐落于此，也有广阔的农村田野，100个行政村星罗棋布；既是商业业态聚集地，也面临着城乡结合部典型的治理挑战。如何走好具有“亦城亦乡”特色的现代化治理新路？近年来，郊区委以党建引领为核心引擎，将党的组织优势、资源效能转化为治理优势，书写了一份充满温度与智慧的基层治理新答卷。

组织扎根 从“末梢”到“枢纽” 筑牢治理“桥头堡”

“上面千条线，下面一根针。我们就是要把党组织打造成最结实的那根‘针’，穿起基层治理的千条线，绣出和谐美好的生活图景。”郊区委书记郝旺在全区党建工作会议上的话，指明了工作方向。

组织体系如何真正扎根？郊区实施了“网格筑垒”工程。全区304个网格全部建立党组织，并将支部向小区、楼栋延伸。在红旗街道勤政社区党群服务中心，记者见到了气象花园小区社区工作者沈丽娟。“党支部建在小区，让退休老党员有了新阵地。谁家楼道堆物了，哪户邻里闹矛盾了，党员们第一时间就知道，上门说道说道，大家伙儿都认这个理儿。”沈丽娟说。在小区党支部的带动下，物业费收缴难、停车混乱等问题得到有效化解。

领导力量如何直达一线？郊区推行顶格下沉的“我是网格员”体验式调研。区委常委、组织部部长刘开明曾用一整天时间，跟着“90后”专职网格员小吴，体验了信息采集、纠纷调解、政策宣传的全过程。“不到基层不知其详，坐在办公室里看报表和走在网格里听民声，感受完全不同。只有俯下身子，才能找到真问题，拿出实办法。”刘开明感慨。活动开展以来，全区处级干部现场协调解决问题140余个，600余名科级领导干部下沉解决问题2400余个。

服务阵地如何凝聚人心？一场“港湾计划”让全区党群服务中心（站）焕然一新。对全区36个党群服务中心、党群服务驿站迭代升级，按照“办公最小化、服务最大化”要求，压减办公面积，丰富阵地功能，供群众活动面积提升至72%。创新推出“邀您VR看社区”专栏，对城市社区开展全景漫游服务，据调查，社区服务事项知晓率、活动空间使用率和群众对社区了解程度明显提升。此外，还因地制宜打造了“郊区党史陈列室”“新时代家风馆”“家风家训主题公园”等场所载体，各类村史馆、乡愁馆、老物件馆遍布全区，尽最大可能满足群众文化活动需求。

网格赋能 从“单一”到“多元” 激活治理“神经元”

基层治理，核心在人，关键在机制。郊区将网格化服务管理作为提升效能的主抓手，推动治理单元从“简单划分”向“科学赋能”深刻转变。

为优化网格设置，郊区按照“规模适度、界线清晰、科学高效、就近便民”原则，将原有网格优化重组，根据实际居住人数划小范围，城市居民网格细化增加至304个，农村网格精简至389个，每个网格搭建“一个专职网格员、六大类专业网格员、多个兼职网格员”的“1+X+N”网格员队伍，将部门职能与网格功能无缝对接。同时，结合商业业态聚集的特点，以街道路段30至50个商户为单元，创新划分101个商业网格，并配齐商业网格员，方便为商户解读政策、配合行业部门执法服务等。此外，还将大型企业独立出来，设立专属网格47个，实现专格专管。“以前有点事不知道该找谁，现在网格员就在身边，扫码进群，随时能联系上。”一家火锅店老板说。

为吹响高效的“集结哨”，郊区建立了“网格吹哨、部门报到”的智能响应机制。在区智慧服务管理指挥中心巨大的电子屏上，全区网格实时信息、事件处置进度、资源分布情况一览无余。前不久，社区群众通过微信群和“随手拍”小程序上传“某路段积雪清理不及时”照片，系统自动派单至城管部门，处置过程全程跟踪，两小时内解决并反馈，将以前的“城市旁观者”转变为“治理参与者”。“我们将59个职能部门科学划分为11家高频部门、41家非高频部门、7家划片管理部门，明确各部门服务定位与响应优先级。同时，将网格细分为高频、中频、低频三级服务区域，全面梳理16大类1433项网格诉求清单，确保职能部门与清单条目精准匹配，‘哨声’响应率从不到一半提高至97.3%。”指挥中心负责人介绍说。

友谊街道万兴社区打造“家和万兴”党建品牌，推出一堂课、一帮一、一亩园、一条街、一张图的“五个一”治理举措。一堂课即开设“家和讲堂”，辖区内模范夫妻、孝老爱亲典型等“身边榜样”讲述好家风、涵养好民风；一帮一即针对社区老龄化与特殊群体需求开展结对帮扶；一亩园即利用社区闲置边角地打造3处共享花园、2处休闲角落、1处儿童微乐园；一条街即辖区10家商户成立“社区商居服务联盟”，通过积分兑换方式享受优惠服务；一张图即整合“人、事、地、物、情”五类信息绘制社区民情地图。万兴社区先后获评全国示范性老年友好型社区、省级志愿服务先进社区等荣誉。

创新破题 从“盆景”到“风景”绘就治理“新画卷”

基层治理现代化，离不开符合实际的创新。郊区鼓励各地因地制宜、大胆探索，让一个个创新“盆景”连成惠民“风景”。

在莲江口镇，曾经的秸秆处理难题，如今变成了吸引游客的“金名片”。走进“金穗谷”秸秆迷宫，浓郁的乡土气息扑面而来。这个荣获吉尼斯世界纪录的创意项目，是镇党委整合资源、变废为宝的妙招。“当时就想着怎么把秸秆利用起来，增加农民收入。没想到做成迷宫，火了！”莲江口镇党委书记王旭强笑着介绍。如今，这里已成为研学旅游打卡地，带动了周边餐饮、住宿，实现了生态效益与经济效益双赢。

在红旗街道勤政社区，“勤政7号院”党群服务中心颠覆了人们对社区服务的传统印象。这里既是办事大厅，也是社区食堂、网红水吧、便民理发角，甚至还有个热闹的“7号菜鸟站”。“我们引入市场化机制，提供低于市场价的社区团购、快递寄存、闲置物品交易服务，用服务收入反哺公益项目，实现了自我‘造血’。”社区党委书记林佳说。每月7日、17日、27日的“勤政文化节”，每周的“七点半夜话”居民议事会，让这里人气十足，日均活动超300人次。

针对“三无”小区管理顽疾，郊区强力推进“红色物业”建设。在老旧小区改造后的华安小区，新入驻的国有物业公司项目经理小周，正带着党员维修队检修楼道灯：“我们物业公司成立了党支部，街道派来了党建指导员。以党建引领服务提升，居民满意度上来了，形成了良性循环。”去年以来，郊区推动63个“三无”小区实现物业服务全覆盖，相关投诉工单大幅下降。

冬日暖阳照耀着郊区这片充满活力的土地。从社区楼栋到田间地头，从商业街区到企业厂房，一面面鲜红的党旗，正引领着“亦城亦乡”的现代化治理实践不断走向深入。这份以人民为中心的答卷，仍在持续书写，而其底色，永远是那抹扎根黑土、凝心聚力的鲜艳党红。

本版图片均由郊区委宣传部提供