郭翔宇 姚江南

当前，从国家到地方、部门各层面的“十五五”规划编制工作均处于有序推进之中。市县处于国家治理的中间环节，连接中央与基层，是发展经济、保障民生重要基础。如何以更高的站位、更宽的视野、更实的举措来谋划未来发展，高质量编制市县“十五五”规划，已成为一项重大课题。

着重研判机遇与挑战

系统、准确地分析“十五五”期间市县发展面临的环境和形势变化，是规划编制的基础性工作。分析发展环境要将国内外、省内外环境的变化趋势与本市县的发展基础、区位条件、资源禀赋、产业结构等具体实际进行深度对接和分析，重点研判“十五五”期间外部环境变化将会对本市、本县发展产生哪些实质性影响，最终落脚于精准识别、明晰这些影响会带来哪些有利的发展机遇与不利的风险挑战。

分析环境变化的影响，首先对国际政治经济格局演变、新一轮科技革命和产业变革、国家重大区域战略等宏观环境变化对本市县的机遇与挑战进行分析；其次，对东北全面振兴战略、黑龙江省发展战略等区域环境对本市县的定位要求、周边县市竞争与合作态势进行分析；最后，对本市县资源禀赋、产业基础、区位交通等条件进行再审视。

设定发展目标坚持高标准

发展目标是五年规划的灵魂与核心。五年规划的发展目标应具备强大的政治引领力和精神感召力。一个具有感召力的目标，能够将顶层战略意图有效转化为各级干部的行动自觉，转化为经营主体的投资信心，转化为广大群众的共同意愿，从而汇聚起攻坚克难、开拓进取的磅礴合力。

设定发展目标必须坚持高标准，要有足够的先进性和战略高度。必须立足于对“十五五”时期重大机遇的深刻把握、对自身发展潜力的充分挖掘、对区域竞争态势的清醒认知，敢于提出超越常规、能推动跨越发展、具有挑战性和标志性的奋斗目标与核心指标。把目标设定在需要通过艰苦努力、奋力拼搏、全力以赴才能达到的水平，以此推动思想解放、机制创新和工作突破。

同时，发展目标还要扎根于本地实际，凸显独特优势与地域特色。必须在全面吃透中央、省委规划建议精神的前提下，紧密结合机遇挑战和自身条件，进行创造性转化和特色化表达。例如，黑龙江省多数市县都是农业大县，应在现代农业发展、粮食安全保障、乡村振兴示范上设定更高标杆。

部署任务举措突出战略谋划

合理确定未来五年的重点任务与具体举措是规划的主体。首先，要强化顶层战略设计，明确主攻方向与特色定位。要深入研究自身资源禀赋、产业基础和潜力空间，在此基础上提出具有统领性、辨识度的核心战略。

其次，要强化重大工程、重点项目和专项行动计划支撑，将战略意图转化为具体抓手。要围绕确定的战略方向，研究确立若干具有全局性、标志性、带动性的重大工程；要以重大工程为牵引，谋划建立具有前瞻性、精准性、可行性的重点项目库；对于涉及跨部门、跨领域、需长期推进的复杂任务，要配套制定详细的“行动计划”或“实施方案”。每一项工程都应明确核心目标、关键领域、责任主体和阶段性标志，使其成为凝聚资源、攻坚克难的核心平台。行动计划要明确时间表、路线图、责任链和考核标准，细化政策配套、资金安排和推进机制，将宏观任务分解为可操作、可检查的年度工作，形成规划实施闭环。

规划编制强化科学性和高质量

市县“十五五”规划编制核心在于通过规划编制统一思想、凝聚共识、明晰发展思路，并最终将发展蓝图转化为实际行动的“施工图”和发展实效的“实景图”。

一方面，要在深入调研、系统思考、充分论证的基础上科学编制规划，提高规划编制水平，确保高质量。要把党中央和黑龙江省委“十五五”规划建议确定的思路、目标和任务落实到规划中，细化实化为量化指标和具体举措。要广泛吸收人大代表、政协委员、市场主体、科研机构和人民群众的意见建议，使规划编制成为统一思想认识、明确发展方向、找准实施路径的民主决策过程。

另一方面，要建立健全有效的落实机制，强化规划实施的刚性约束。要建立健全规划实施的责任分解、监测评估、考核督导和动态调整机制，将规划确定的主要指标、重点任务、重大工程和项目纳入年度工作计划，分解到各责任部门和乡镇，明确时间表、路线图和责任链。要完善规划实施的中期评估和总结评估制度，定期检查进展，及时发现和解决执行中的问题。同时，在保持总体战略稳定的前提下，依法依规对因环境重大变化需调整的内容进行优化，确保规划始终沿着科学轨道引领高质量发展。

（作者单位：东北农业大学，本文系国家社会科学基金重点项目研究成果）

调研小结

设定发展目标必须坚持高标准，要有足够的先进性和战略高度。必须立足于对“十五五”时期重大机遇的深刻把握、对自身发展潜力的充分挖掘、对区域竞争态势的清醒认知，敢于提出超越常规、能推动跨越发展、具有挑战性和标志性的奋斗目标与核心指标。