曹舒

党的二十届四中全会擘画的“十五五”发展蓝图，标志着中国式现代化进程迈入新的历史方位。在全球技术革命加速演进、产业体系深度重构的时代背景下，新质生产力的培育和发展已成为区域竞争力重塑的关键变量。新质生产力作为一种先进生产力质态，其形成、演化与跃升依托于与之相适应的治理体系。黑龙江作为我国重要的老工业基地，拥有独特的区位、资源、产业和科教优势，发展新质生产力具备深厚基础，必须锚定党的二十届四中全会指明的方向，以治理现代化为牵引，有效承载和催生新质生产力，实现发展动能的根本转换。

激发经营主体创新创业活力

良好的营商环境能够有效降低制度性交易成本，激发经营主体创新创业活力，吸引各类优质要素集聚。要通过深化“放管服”改革，构建赋能型政府治理模式，为各类经营主体特别是科技型企业营造公平、透明、可预期的发展环境。

深化行政审批制度改革，提升政策执行的精准度与时效性。“十五五”期间，要全面重构政策兑现流程，推进政务服务标准化、规范化、便利化。依托数字政府平台，通过大数据比对，实现惠企政策的精准推送与高效落实。要进一步压缩审批时限，简化审批流程，让数据多跑路、企业少跑腿。树立服务意识，建立健全对重点新质生产力企业和项目的全周期跟踪服务机制，以政府的诚信与效率稳定企业的发展预期。

创新监管方式，探索适应新业态的包容审慎监管。要积极探索包容审慎的监管模式，建立健全新业态新模式的分类分级监管体系。在守住安全底线和防范系统性风险的前提下，为新技术的应用试验、新产品的推广普及、新模式的探索创新提供必要的观察期和制度空间。

强化法治保障，稳定经营主体发展预期。新质生产力涉及大量的知识产权、数据产权和股权投资，产权保护是其健康发展的根本。要坚决依法保护各类所有制企业的产权和企业家权益，加大知识产权保护力度，严厉打击侵权假冒行为，让创新者安心创新、放心投资。

畅通创新链与产业链

提高科技成果转化率，要通过构建协同型治理机制，打通科技成果转化的“最后一公里”，推动创新链产业链深度融合，让更多科技成果从实验室走向生产线，转化为现实生产力。

构建以市场需求为导向的协同创新机制。应围绕龙江重点发展的航空航天、高端装备、生物医药等优势产业集群，建立企业、高校院所、政府多主体协同创新模式。鼓励和支持行业领军企业发挥“出题人”和“阅卷人”作用，由企业根据市场需求和产业发展需要，面向高校院所提出明确的技术难题和创新需求。政府做好组织协调与政策支持，搭建产学研对接平台，促进供需精准匹配。这种以市场需求为牵引、以企业为主体的模式，能极大提高科技创新的针对性和有效性，形成“龙头带动、院校支撑、上下游协同”的创新格局。

加强科技成果转化的前端支持。充分发挥鼓励创新的政策作用，完善科技成果转化机制，健全技术转移体系，支持高校院所与企业共建产业技术研究院、中试基地等平台载体，为科技成果转化提供专业化服务。为早期科研成果提供必要的资金支持，帮助科研人员跨越成果转化的障碍。发展新质生产力需要工信、科技、发改、财政等部门协同发力。必须建立高层次的议事协调机制，在规划制定、政策供给、项目安排、资源配置上实现高效联动，形成强大合力。

构建良好人才发展生态

人才是新质生产力发展的第一资源和核心要素。必须通过系统化的制度设计和精准化的政策供给，构建具有区域竞争力的人才发展生态。要从人才引进、培养、使用、激励等全链条着手，建立与新质生产力发展需求相匹配的人才工作体系，形成人才价值充分体现、创新活力充分释放、发展动力充分激发的良好局面。

优化人才评价与激励机制。要建立以市场贡献、创新实效、转化价值等为核心的分类评价体系，赋予用人主体充分的评价自主权。对有突出贡献的青年科技人才和高技能人才，敢于破格使用，让优秀人才脱颖而出。

提升人才服务的精细化水平。建立常态化人才服务机制，对高层次人才在配偶就业、子女入学、医疗保障、出入境便利等方面的实际需求，提供全方位保障。建立人才服务“绿色通道”，简化办事流程，提高服务效率。

优化人才发展的综合环境。不仅为各类人才提供有竞争力的岗位和薪酬，更要提供高品质的生活环境。要建设一批高品质的学校、医院、文体设施，为青年人才提供优质的公共服务供给。让各类人才在龙江既能安身立业，更能安心乐业，真正把黑龙江建设成为各类人才向往的创新创业热土。

激活数据要素 提升发展效能

抢抓数字经济发展机遇，加快推进数据要素市场化配置改革，通过智慧型治理充分释放数据要素价值，为新质生产力发展注入强劲动能。

加快推进“数据要素×”行动。在农业领域，建设智慧农业综合服务平台，实现黑土地保护动态监测、农作物长势精准分析等，提高粮食生产的科技含量和综合效益；在生态领域，构建智慧生态监测网，对大小兴安岭林区进行火险智能预警和生物多样性动态监测，守护好祖国北疆的绿色屏障；在能源和产业领域，利用工业互联网平台，对能源、装备等重点产业链供应链进行实时监控和风险预警，提升产业链供应链韧性和安全水平。

加快公共数据共享与要素化配置。建立全省统一的公共数据资源池，在确保安全的前提下，推动气象、交通、医疗、电力等高价值数据按需共享、有序开放，让数据真正用起来。通过大数据分析辅助科学决策，以智慧治理提升资源配置效率，将土地、能耗指标精准配置给最具潜力的新质生产力项目。

推动数据价值化。要加快建设数据要素市场体系，探索数据确权、定价、交易等机制，推动数据资源向数据资产转化。支持建设行业性、区域性数据交易平台，规范数据交易行为，降低数据交易成本。鼓励企业加强数据资源开发利用，培育一批数据要素型企业。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】

杨廷 制图