□杨军 本报记者 潘宏宇

“十五五”时期，是双鸭山赶超晋位、高质量发展的关键时期。今年是“十五五”规划的起步之年，也是夯基之年，做好全年经济和社会发展工作意义重大。按照双鸭山市委擘画的发展蓝图，全市聚焦“两区三城”发展定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展与安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，全力推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保经济实力强、发展活力足、城市魅力大、幸福指数高的现代化双鸭山建设取得决定性进展。

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在激发消费潜能和扩大有效投资上实现新突破

提升居民消费能力。落实城乡居民增收计划，完善劳动者报酬合理确定和正常增长机制，支持个体工商户和小微企业发展。稳步提高养老金、低保等保障标准，完善临时救助机制，让居民“钱袋子”更鼓，消费底气更足。

加力释放消费潜能。实施提振消费专项行动，建设尖山“老味”街、集贤繁荣街、友谊迎宾街等特色街区，升级“一刻钟便民生活圈”4个，新增限上单位20户以上；投入政府促消费资金2000万元，举办“四季有约”促消费活动120场次以上；推动商旅文体健多元消费业态融合发展，加快集贤七星山国家森林公园改造升级、友谊凤岗镇农文旅融合一期、宝清文旅产业创意及消费聚集区、文韵饶河体验中心、岭东十里画廊景观带二期等项目建设。扎实开展冬季冰雪、夏季避暑旅游“百日行动”。全年旅游接待人次、旅游总花费均增长10%以上。

全力扩大有效投资。统筹规划实施重大基础设施项目，计划完成投资80亿元，同比增长30%。推进高标准农田、乌苏里江治理、粮食产能提升重大水利工程二期、国能双鸭山发电公司矿井疏干水综合利用管网等15项工程建设；加快佳同铁路双鸭山段扩能改造项目建设，推动同汪公路富集段等3个项目开工，宝迎铁路一期、同哈公路友谊段通车；推进公共数据汇聚共享开放，培育典型应用场景10个以上；推进中俄远东天然气管道佳木斯至双鸭山支线建设，全力争取龙江东部清洁能源基地特高压电力外送通道项目纳入国家“十五五”规划并启动实施。

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在建设现代化产业体系上实现新突破

改造提升传统产业。打造东北地区重要的煤电化材产业集聚区。推进34处煤矿复产复工，5个煤矿联试或转产，煤炭产量达到2550万吨。推动国能宝清褐煤蜡项目开工，做强钢铁冶金产业，加快打造钢钒新材料和全钒产业链创新示范产业集群。新增营业收入超亿元企业3户、规上企业10户以上。

培育壮大新兴产业。聚焦打造资源型城市转型发展样板城市，加快发展新能源、新材料应用和生物经济等新兴产业。推动大唐宝清、龙煤集贤二期20万千瓦风电等项目开工，龙煤集贤、中船集贤30万千瓦风电和国能宝山8万千瓦光伏复合发电项目并网发电，加快建设全省重要的区域性新能源产业集群。加速石墨产业向“探、采、加、生态修复”一体化发展，推动碳一10万吨天然石墨负极材料、5万吨人造石墨负极材料等项目投产。推进丰原6万吨聚乳酸项目招商落地，集贤咪唑烷酮生产线投达产。

强化科技创新赋能。接续实施科技创新能力跃升三年计划。加快创新平台建设，组建产业技术创新联合体5家，争创国家和省级工程技术研究中心、产业技术创新研究院2家以上；培育壮大创新主体，申报高新技术企业3户，培育省级创新型及“专精特新”中小企业5户。

夯实产业项目支撑。建设全市重大项目动态管理平台，全面提升项目全周期管理水平。推动招商引资精准高效，实现招商引资质量效率“双提升”。新签约亿元以上项目50个以上，实际利用内资、外资增速不低于全省平均水平；推动项目建设提速加力，省重点产业项目开复工40个，“四单合一”产业项目开复工135个以上；推动园区发展聚能增效，实施“满园工程”，推动产业集聚、企业集中，园区总产值增长15%以上。启动中国（黑龙江）自由贸易试验区双鸭山经开区协同发展先导区建设。

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在全方位夯实粮食安全根基上实现新突破

提升粮食综合产能。加快打造全省现代化大农业建设先行区。建设高标准农田40万亩，垦地合作面积扩大到200万亩以上。实施现代种业创新工程，农作物耕种收综合机械化率保持99%以上。新建国家、省级现代农业科技示范试验展示基地4个、智慧农场2个。大力发展循环农业，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率保持85%以上。

做大特色农业产业规模。加快建设全省绿色有机高端食品供给基地。推动集贤永胜安格斯肉牛养殖、尖山黑猪繁育、宝清10万只商品鹅养殖示范基地等项目建设，推进岭东兴昌肉牛屠宰投入运营。开展设施农业、冷水渔业振兴行动，棚室蔬菜、鲜食玉米、北药种植面积和水产品产量均增长5%。建设林下种植、养殖示范区10个，林下经济产值增长6%，打造全省寒地果蔬和生态森林食品生产供给基地。

提高农产品加工能力。加快打造粮食和绿色食品生产加工产业集群。农产品加工转化率76%。支持万里润达、东北大自然、绿丰源等企业扩产增效，推动友谊全国糯稻交易区域集散地建设。定制农业销售额增长10%。

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在增强高质量发展动力活力上实现新突破

深化重点领域改革。以系统集成、协同高效的改革实践赋能高质量发展。推动国企优化整合重组，深化农村综合改革，稳步推进农垦改革“两供两治一业”等企业办社会职能移交工作。增强基层财政保障能力，确保资金安全高效使用。

深化对外开放合作。全面提升对外开放能级，加快打造黑龙江向北开放重要节点城市。夯实外贸基地支撑，加快饶河进口商品落地加工产业区等项目建设，推动宝清冷链物流基地投用、饶河边民互市贸易区运营；提升口岸通关能力，构建“贸易+旅游”融合模式，外贸实绩企业达到55户；拓展区域合作空间，推动农垦、森工与地方发展深度融合。

持续优化营商环境。深入落实《促进民营经济发展24条措施》，大力发展壮大民营经济。实施“金融支持产业发展、服务促进消费”专项行动，全面推行政务服务“一站集成”，推进社会信用体系建设。

增强县域综合实力。开展深化县域经济发展突破年行动，支持每个县打造1个首位产业。四个区加快培育壮大兴区产业。推进以县城为主要载体的新型城镇化。

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在打造宜居宜业环境上实现新突破

提升城市功能品质。认真践行人民城市理念，深入开展城市品质提升年活动。高质量推进城市更新，积极争创全省城市更新试点县和试点片区。完成一批行车路面、人行道改造和主干道沿线公共设施、绿化升级改造，完成3480户棚户区居民回迁安置。实施岭东区、四方台区、宝山区老旧管网更新；加强城市精细化管理，健全“大城管”工作格局，建立“城管+社区+物业”三方联动机制。

加快和美乡村建设。建设农村公路120公里。深化农村人居环境整治，干净整洁有序村庄比例达到95%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强乡村治理，弘扬文明乡风，繁荣乡村文化，提升乡村文明善治水平。

构筑生态安全屏障。深入开展污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良率稳定在95%以上。持续推进水生态环境治理，推进安邦河、乌苏里江等“幸福河湖”建设。巩固拓展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设成果。

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在提高社会建设水平上实现新突破

让就业创业更充分。实施稳岗扩容提质行动，提升公共就业服务能力，组织招聘活动280场以上，全年职业培训5500人次以上。加强重点群体就业帮扶，促进创业带动就业。

让公共服务更优质。全面实施“五育工程”六年规划，办好人民满意的教育。稳步推进免费学前教育，培育示范校20所。实施县域高中振兴计划，深化产教融合，推动能源职院“中马”智能数联“开物工坊”、技师学院智能制造实训室建设。加快打造高水平健康双鸭山，让降价红利惠及更多群众。

让社会保障更完善。稳步推动社保高质量扩面，落实基本养老金调整政策。健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶。推进市、县两级智慧养老服务平台功能升级与服务场景拓展，提升“2+6+2”养老服务精细化、智能化水平。市托育综合服务中心投入运营。

让文体生活更丰富。精准开展“订单式”文化服务，打造“活力魅力双鸭山”群众文化品牌。承办全省农民文化艺术节片区汇演、春雨工程“边境县”、中国新疆民间艺术季等群众性文化活动，扩大双鸭山文化影响力。广泛开展全民健身运动，举办“冰超”系列体育赛事，开展“奔跑吧·少年”系列主题活动。

让社会大局更安定。深化安全生产治本攻坚三年行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾源头治理、积案化解攻坚，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定治安秩序良好。