省长 梁惠玲
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就
2025年是“十四五”收官之年。习近平总书记再次亲临龙江视察，出席哈尔滨第九届亚冬会开幕式并宣布开幕，在开幕式欢迎宴会上发表重要致辞，令我们备受鼓舞、倍感振奋。一年来，在省委坚强领导下，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力稳就业稳企业稳市场稳预期，推动转方式调结构提质量增效益，切实维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，克服有效需求不足、部分行业深度调整等困难，全省经济顶压前行、稳中有进、进中提质、向新向优，民生持续改善，高质量振兴发展取得积极成效。全省地区生产总值增长4.2%，粮食总产量1640.06亿斤，城镇新增就业35.8万人，一般公共预算收入增长5.7%，全体居民人均可支配收入增长5.1%。
（一）内需潜力持续释放。消费潜能不断激活，开展提振消费专项行动，扩围实施消费品以旧换新，组织系列促消费活动，拉动消费728.4亿元。激发首发经济、直播电商等有潜能消费，新设国际国内知名首店15家，网上零售额增长14.7%。接续实施限上批零住餐企业纳统奖励政策，新增限上批零住餐企业318家。投资结构持续优化，高技术制造业投资增长11.5%，民间投资占比提高2.2个百分点。“两重”“两新”、基础设施等重大项目深入推进，东部清洁能源基地电力外送通道获国家支持，粮食产能提升灌溉二期工程获批。哈伊高铁全线铺轨贯通，富加铁路开工建设，铁科高速出省通道建成通车。哈尔滨机场成为东北地区首个双跑道运行机场。大力实施“信号升格”行动，新建优化基站近1.2万个，新建边境地区基站342个，通信网络覆盖扩面提质。产业项目建设年活动深入实施，1000个省级重点产业项目完成投资1865.7亿元、增长4%，243个重点项目建成投产。招商引资效果明显，实行“四单合一”机制，打造“投资龙江”品牌，开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商，新落地项目、实际利用内资分别增长18.7%、31.3%。
（二）科技创新及成果转化取得扎实成效。科技创新成果丰硕，攻克关键核心技术200余项，全国首台空间站舱内智能飞行机器人投用，全球首台单机容量最大冲击式转轮研制成功。平台载体加快建设，崖州湾国家实验室粮油作物实验基地启动运行，陆相页岩油全国重点实验室助力页岩油年产量突破100万吨。新建概念验证中心与中试熟化平台72个。新晋中国工程院院士3名。科技成果产业化突破年行动成效明显，省内转化重大科技成果662项、新增经济效益增长21.5%，全天时智能激光除草机器人等一批产业化项目落地。哈大齐国家自主创新示范区落地创新成果104项。
（三）重点产业提质升级。经济发展新引擎不断壮大，数字经济核心产业营收增长10.9%，生物经济重点产业营收快速增长，冰雪经济总产出增长13.2%，新培育认定省级文化创意中心9个、省级创意设计产业园区3个。传统产业持续优化升级，千企技改、制造业数字化转型、工业绿色化发展等专项行动深入实施，工业技改投资、制造业技改投资增速分别高于全国12.7个、12个百分点。规上装备工业增加值增长8.4%。哈电机、龙江广瀚入选国家制造业数字化转型典型案例。哈尔滨电气配套产业集群入选国家中小企业特色产业集群。战略性新兴产业和未来产业加快发展，第七届新博会成功举办，算电融合项目加力推进，工大卫星研发试验总部基地建成投产，吨级无人直升机成功首航，新增智能农机国家级产业链链主3个。未来产业领域一批创新型成长型企业加快培育，思哲睿等5户企业入选工信部未来产业优秀案例。
（四）现代化大农业迈上新台阶。粮食总产再创历史新高，连续16年位居全国首位，增量39.7亿斤、占全国23.6%，在保障国家粮食安全中彰显龙江责任、龙江担当。“五良”融合大面积提升单产，大垄密植、水肥一体化面积达到7182.7万亩，高质量建成高标准农田1169万亩，粮食单产刷新历史纪录。“四个农业”加快推进，农业科技进步贡献率达到71.4%，新增绿色有机食品基地面积536万亩、农产品质量安全追溯面积800万亩。定制农业签约额突破50亿元，“黑土优品”“九珍十八品”销售额持续增加，区域农业品牌排名提升至全国第六位。多元化食物供给体系不断优化，高端肉牛、有机奶、鹅等特色畜禽产品供给量持续提升。寒地小龙虾、大白鱼等名优水产品量质双增。蔬菜出口量增长30%。刺五加种植面积增长13.6%。农产品精深加工业加快发展，农产品加工业高质量发展三年行动计划深入实施，新增国家级和省级龙头企业74家，农产品加工营收超4500亿元、增长10%以上。县域经济发展突破年行动效果显著，地区生产总值、一般公共预算收入、税收收入增速高于全省平均水平。宜居宜业和美乡村建设扎实开展，创建国家乡村振兴示范县2个，打造中国美丽休闲乡村60个，建成龙江民居试点村118个。过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果任务圆满完成。
（五）特色文旅提质增效。冰雪运动冰雪旅游持续火爆，哈尔滨第九届亚冬会成功举办，创造筹办时间最短、场馆利旧率最高、参赛规模最大等多项纪录，我省运动员获金牌数位列全国第一。国家冰雪运动学院获批建设，设立“中小学生冰雪周”，冰雪运动超级联赛等新业态新场景新模式加快打造。推出“冰雪世界·龙马精神”等主题精品线路，联合国旅游组织授予哈尔滨市“世界冰雪旅游卓越城市”称号。文旅产业加快发展，“世界旅游经济论坛·黑龙江2025”、第十五届中俄文化大集、第七届省旅游产业发展大会等成功举办。A级旅游景区提升工程、“快进慢游”交通体系、智慧文旅等加快建设，出台对俄入境旅游便利化措施。省内串飞航线增至14条。开展农文商体旅活动2000余场。“赫哲族伊玛堪”转入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。新登记文化和旅游经营主体1.1万户，接待游客数量和游客总花费分别增长10.3%、16.5%，其中，入境游客数量和花费分别增长47.8%、52.3%。冰雪运动点燃冬日激情，“冷”冰雪持续释放“热”活力，绿水青山、冰天雪地正在加快转化为金山银山。
（六）重点领域改革迈出新步伐。国企改革取得积极成效，现代企业制度持续完善，市场化经营机制不断健全，核心竞争力进一步提升。北大荒集团改革取得新突破，农垦供电、社区、机关事业单位养老保险全部移交属地管理。营商环境持续优化，营商环境评价8个一级指标、28个二级指标及数字政府建设达到国内先进水平。“高效办成一件事”改革成效走在全国前列。惠企政策服务平台获评全国优化营商环境创新实践十佳案例。积极服务和融入全国统一大市场，市场准入壁垒清理整治等行动有效开展。服务企业效能提升突破年行动取得实效。健全完善与民营企业常态化沟通交流机制，服务民营企业大走访和政商沙龙解决企业诉求1.35万个。清理拖欠企业账款年度目标任务超额完成。规范涉企行政执法专项行动扎实开展，行政检查数量下降51%。实有企业增长3.2%。财政科学管理试点取得积极成效，形成零基预算改革、预算绩效管理等重点领域制度机制60余项。健全金融服务实体经济工作机制。天有为、大鹏工业成功上市。
（七）高水平对外开放进一步扩大。稳外贸稳外资力度加大，贸易结构持续优化，口岸过货量增长12.8%，地产品出口增长15%。外贸新业态积极发展，跨境电商进出口增长61.6%。第九届中俄博览会成功举办，对俄进出口增速高于全国8.4个百分点。落实外资准入负面清单，外资企业服务持续强化，实际利用外资增长6.1%。多元化国际市场加速开拓，精心开展“龙江好物全球行”等活动，深化与俄罗斯和中东、非洲、中亚、东南亚等国家和地区经贸合作，对共建“一带一路”国家、非洲、欧洲出口分别增长11.6%、28.4%、10.5%。开放平台创新发展，自贸试验区哈尔滨片区保税物流中心获批，绥芬河片区国际危险品道路运输“一证双线”新模式获评国家级制度创新成果，牡丹江产业协作园区获批建设。
（八）绿色发展优势不断巩固。污染防治攻坚战取得新成效，燃煤锅炉超低排放改造和散煤削减替代加力推进，优良天数比例、PM_2.5年均浓度均优于全国。国考断面优良水体比例提高2.3个百分点，松花江干流水质保持优等级。生态保护和修复深入实施，营造林92.1万亩。修复历史遗留矿山面积居全国前列，2个项目入选全国示范工程。绿色低碳转型步伐加快，绿电直连试点加快建设，江河融合绿色智造等2个园区纳入国家零碳园区试点。新能源和可再生能源并网装机占比达到59.2%、提高4.5个百分点。生态价值加快转化，林业碳汇减排量居全国首位，成为北方林业碳汇示范样板。大兴安岭国家生态产品价值实现机制试点加快建设。
（九）民生保障有力有效。民生支出占一般公共预算支出87%，20件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.8%。就业形势总体稳定，出台稳就业20条政策措施，城镇调查失业率均值保持历史最好水平，高校毕业生毕业去向落实率为近七年最高。社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金调增19.6%，增加金额历史最高。城乡低保标准分别增长9.9%、13.2%，困难残疾人生活补贴标准提高25%，增幅均为近五年最高。成功承办“善行边疆”首站走进黑龙江活动。人居环境持续改善，改造老旧小区、城中村、农村危房惠及群众10.08万户。改造水热气等管网3656公里，智慧供暖技术标准为全国提供了“龙江样板”。新增绿地800公顷。公共服务提档升级，学前教育免费政策惠及儿童13万名，提质升级基础教育优质学位9.5万个，2所高职院校升格为职教本科。国家级临床重点专科实现市（地）全覆盖，省级临床重点专科、中心药房实现县域全覆盖，基层医疗机构全部达到优质服务标准。养老护理能力持续提升，新增3岁以下婴幼儿托位数较上年增长17%。安全保障坚实有效，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。森林草原防灭火取得全面胜利，水旱灾害防御能力不断提升。保交房项目提前3个月实现100%交付，政府债务化解和融资平台改革转型年度任务超额完成，地方中小金融机构改革化险稳妥推进。食品药品安全保障能力持续提升。信访问题源头治理成效明显，连续2年获得平安中国建设考评“优秀”。
过去一年，政府自身建设不断加强。我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，能力作风建设持续深化。深入整治群众身边不正之风和腐败问题。法治政府建设不断加强。高质量办理省人大代表建议396件、省政协提案876件，满意率100%。
此外，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。
各位代表！
“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，始终牢记“国之大者”，坚决扛起使命任务，因地制宜发展新质生产力，产业结构调整持续优化，经济总量不断扩大，发展质量有效提升，中国式现代化龙江实践迈出新的坚实步伐。创新能力持续增强，全国重点实验室由7家增至16家，一批原创性科技成果应用于月壤采样、火星探测、载人深潜等国家重大工程。国家高新技术企业数量成倍增长。现代化产业体系加快构建，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展。哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群列入国家先进制造业集群。全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用。农业农村现代化取得明显成效，粮食生产二十二连丰，总产量、商品量、调出量、储备量稳居全国第一。高标准农田建成面积、农作物耕种收综合机械化率居全国首位。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。全面深化改革纵深推进，高质量完成国有企业改革深化提升行动总体任务，民营经济发展取得新进步。市场化法治化国际化一流营商环境加快打造，实有企业较“十三五”期末增长36.2%。标准化创新试点取得明显成效。高水平对外开放不断扩大，中俄博览会、哈洽会等影响力不断提升，黑瞎子岛中俄联合保护开发规划正式签署，黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营。全省进出口总额实现翻番，出口年均增速20%以上。生态安全屏障进一步筑牢，污染防治攻坚战成效考核连续六年获评国家优秀。森林覆盖率提高1.43个百分点，河湖长制工作稳居全国第一方阵。黑龙江冰雪旅游成为现象级“顶流”。重大基础设施支撑作用明显增强，粮食产能提升灌溉一期等重大水利工程开工建设。牡佳高铁建成运营，佳鹤铁路完成提速改造。京哈（扩建）、哈肇、绥大等高速公路建成通车。通用机场数量全国第一。边境地区基础设施不断完善。民生福祉持续增进，社会事业加快进步，人均预期寿命提高1岁以上，城镇人均住房建筑面积提高到42.2平方米，高校高级职称人才由净流出转为净流入。突发公共卫生事件应对能力明显增强，战胜黑龙江、乌苏里江、牡丹江等流域洪涝灾害。平安黑龙江、法治黑龙江建设加快推进，社会大局保持稳定。
各位代表！
成就的取得来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署、带领全省广大党员干部群众团结奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻省中央直属单位、驻省人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济发展中老问题、新挑战仍然不少。市场预期偏弱，消费、投资后劲支撑不够，巩固经济回升向好基础面临压力；结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级进展不快，新旧动能转换还需加力；部分企业生产经营困难，创新能力和市场竞争力有待加强；群众就业和增收难度加大，民生保障存在短板弱项；重点领域风险隐患仍需加力化解；政府效能和依法行政能力有待进一步提升。我们一定正视困难、直面挑战，迎难而上、奋力前行，尽心竭力做好各项工作，以实干实绩回应全省人民期待！
二、“十五五”时期经济社会发展重点任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期，在加快建设社会主义现代化强省进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。根据《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。未来五年，我们要落实“十二个奋力推进”重点任务，实现“五转变一迈进”，为加快建设社会主义现代化强省奠定更加坚实基础。
一是奋力推进产业振兴，巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是高质量振兴发展的重要支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造经济发展新引擎，培育壮大新兴产业和未来产业，优化提升传统产业，促进服务业优质高效发展，加快建设现代化基础设施体系，推动产业层级从中初级为主向中高端为主转变，培育壮大12个千亿级特色产业集群。
二是奋力推进科教振兴，以科技创新引领新质生产力发展，服务国家高水平科技自立自强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，推动高质量振兴发展必须把基点放在创新上。增强自主创新能力，加快建设高能级重大创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合，健全教育科技人才一体发展机制，打造特色鲜明的产业科技创新高地，因地制宜发展新质生产力，推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变，全社会研发经费投入、高技术制造业增加值年均增长10%左右。
三是奋力推进农业振兴，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化。农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色，是高质量振兴发展的重大使命任务。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，提升粮食综合产能，提升农业发展质量效益，提升乡村建设水平，提高强农惠农富农政策效能，推进乡村全面振兴，加快建设农业强省。
四是奋力推进区域振兴，优化经济空间布局和资源配置，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是推动高质量振兴发展的必然选择。深入落实国家区域发展战略，优化区域发展布局，坚持城市内涵式发展，推进以人为本的新型城镇化，大力发展县域经济，推动区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变，全省常住人口城镇化率达到71%，县域地区生产总值增速高于全省平均水平。
五是奋力推进生态振兴，筑牢祖国北方生态安全屏障，进一步推动经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，良好生态环境是高质量振兴发展的优势所在。积极稳妥推进和实现碳达峰，持续深入推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，加快形成绿色生产生活方式，推动生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变，加快建设美丽中国省域先行区，新能源和可再生能源装机占比达到70%。
六是奋力推进文化振兴，大力发展特色文化旅游，繁荣发展文化事业和文化产业。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，是推动高质量振兴发展的强大力量。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，推动特色文化旅游全域全季可持续发展，加快建设文化旅游强省。
七是奋力推进民生振兴，加大保障和改善民生力度，不断实现人民群众对美好生活的向往。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，是高质量振兴发展的根本目的。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，促进高质量充分就业，多措并举促进居民增收，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展、体育事业加快发展，建设高水平健康龙江，推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80.4岁。
八是奋力推进人才振兴，培育壮大高素质人力资源队伍，推动人口高质量发展。人才是第一资源，推动高质量振兴发展必须把人才资源开发放在优先位置。以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，保持人口规模，提高人口素质，提高边境地区人口集聚能力，促进人口高质量发展，构建具有吸引力的人才生态，打造全国有影响力的人才集聚高地，以人口高质量发展支撑全面振兴。
九是奋力推进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场，切实增强高质量振兴发展动能。强大国内市场是中国式现代化的战略依托，扩大内需、畅通循环是推动高质量振兴发展的战略举措。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动消费扩容升级，提升投资规模和效益，完善现代流通体系，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，更好服务和融入全国统一大市场。
十是奋力推进经济领域改革，坚持社会主义市场经济体制，持续激发高质量振兴发展活力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，深化改革是高质量振兴发展的强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引作用，重点领域关键环节改革取得新突破，充分激发各类经营主体活力，营造高质量发展优良环境，提升经济治理效能，吸引更多企业投资龙江、更多项目落地龙江、更多人才扎根龙江，确保高质量发展行稳致远。
十一是奋力推进高水平对外开放，加快构筑我国向北开放新高地，不断拓展高质量振兴发展空间。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，扩大高水平对外开放是高质量振兴发展的必由之路。以开放促改革促发展，构建全方位对外开放新格局，深化对俄务实合作，畅通跨境立体互联互通网络，打造高水平对外开放平台，提高国际经贸合作水平，推动对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济发展转变，进出口加工总值达到1000亿元。
十二是奋力推进安全能力提升，守好祖国“北大门”，以高水平安全保障高质量振兴发展。建设平安中国是中国式现代化的重要内容，维护国家“五大安全”是黑龙江的重大使命责任。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，加快建设更高水平平安黑龙江，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。
各位代表，五年蓝图已经绘就，发展使命催人奋进。只要我们勠力同心、攻坚克难，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，就一定能创造不负时代、不负人民的新业绩新成就！
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹自身经济发展和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，畅通经济循环，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，实现“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化龙江新局面。
今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5-5%，在实际工作中争取更好结果，粮食产量1600亿斤以上，城镇新增就业30万人以上，城镇调查失业率5.7%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
提出这些预期目标，是综合考虑国内国际形势，立足当前、着眼长远制定的，是深入分析我省经济增长支撑条件和有利因素综合权衡的，兼顾了需要和可能，既积极有为又切实可行，与国家预期目标相协调，与省“十五五”规划目标相衔接，与经济增长能力相匹配，资源要素条件可支撑，经过努力是可以实现的。
实现上述目标，要认真领会运用中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，深入贯彻省委“六个坚持”工作要求，持续提高政府工作质效。重点把握好四个方面。
——坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，为我们推动高质量振兴发展提供了根本保证。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国高质量发展的基础和优势在攻坚克难中不断巩固拓展，我国经济在世界变乱交织中展现出强大的内在稳定性，为我们营造了良好宏观环境。我们要坚定信心、迎难而上，牢牢把握在国家发展大局中的战略定位和使命任务，更好把资源、生态、科研、产业、区位优势，转化为发展新动能新优势，实现“十五五”开好局、起好步。
——深刻领悟党对经济工作的规律性认识，从实际出发、按规律办事。充分挖掘经济潜能，拓展发展新空间，形成更多新的增长点。坚持政策支持和改革创新并举，以深化改革激发创新活力、增强发展动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持既“放得活”又“管得好”，坚决破除体制机制障碍，建设法治政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用。坚持投资于物和投资于人紧密结合，扩大对实体经济和科技创新的有效投资，加强人力资源开发，实现相互促进、协调发展。集中精力办好自己的事，以苦练内功应对外部挑战，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
——把握政策取向，稳中求进、提质增效。抢抓党中央继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，强化政策争取，制定配套政策，高效落实政策。精准把握国家政策支持的重点领域和工作要求，着力优化财政支出结构，强化财政金融政策协同，提高资金使用效益。打好政策“组合拳”，发挥存量政策和增量政策集成效应，支撑高质量振兴发展。
——树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩。牢记为民造福是最大政绩，在打基础利长远惠民生上持续用力，谋划确定牵引性、撬动性强的工作载体和抓手，增强工作精准性、有效性。坚持“新官依法理旧账”，认认真真解决问题，推动实实在在、没有水分的增长，让高质量振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。
具体抓好八个方面重点工作。
（一）着力优化供给扩大需求，拓展内需增长新空间。坚持扩大内需这个战略基点，统筹促消费扩投资，推动内需成为经济发展的主动力。社会消费品零售总额、固定资产投资增长4%左右。
大力提振消费。坚持惠民生和促消费相结合，深入实施提振消费专项行动。实施城乡居民增收计划，落实职工带薪错峰休假制度、个人消费贷款财政贴息等政策，增强消费能力和意愿。用好“两新”政策，制定汽车、家电等消费品以旧换新实施细则，举办“购在龙江”等促消费活动2000场以上，发放政府消费券8亿元以上。积极发展首店、首展、首秀等首发经济，大力发展网络消费、定制消费等新业态新模式新场景。加快县域商业提质增效。打造哈尔滨东北亚区域消费中心城市，扩大入境消费。清理消费领域不合理限制措施。实施服务业经营主体贷款贴息，强化限上重点企业包联服务，新增入统企业500家以上。
扩大有效投资。实施政府投资提质行动，编制政府投资计划，健全重大项目推进工作机制，建设省级投融资综合服务平台。用好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券和新型政策性金融工具，优化实施“两重”项目，谋划实施一批牵引性强的重大工程项目。加强重大基础设施建设，加快东部清洁能源基地电力外送通道、松辽电力外送通道、黑乌铁路等前期工作，开工建设粮食产能提升灌溉二期、牡敦高铁等重大项目，加力建设佳同铁路、富加铁路、鹤岗机场、绥化机场等项目，推动哈伊高铁、哈尔滨都市圈环线交工投用。建成充电基础设施终端7.5万个，因地制宜建设大型智算中心等智能新基建项目。深入开展产业项目建设年活动，建设“四单合一”产业项目3800个，总投资1万亿元以上，高技术制造业投资增长10%以上。进一步完善央企和地方融合发展机制，支持驻省央企扩大投资规模。落实进一步促进民间投资发展政策措施，推动实施民间投资专项担保计划，健全政府和社会资本合作新机制，持续提高民间投资占比。
提高招商引资质效。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，创新优化招商引资政策措施。深入实施“投资龙江”行动，加力开展先进产能和新兴技术引资引智攻坚，大力引进国内外产业链头部企业和关键节点企业，落地建设一批带动能力强、科技含量高的好项目大项目。深入实施“满园工程”，强化产业园区用地专项治理，增强园区载体功能。
（二）着力发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持以科技创新引领产业升级，坚持智能化绿色化融合化方向，突出产业需求和应用导向，推进产业体系整体跃升。省内转化重大科技成果700项以上，规上工业增加值增长5%以上，服务业增加值增长5%左右。
更好发挥科技创新增量器作用。提升科技创新能力，建好用好国家级创新平台，争创国家实验室基地，创建国家大豆技术创新中心，建设省现代农业实验室。推进有组织科研，布局重点领域重大攻关项目120项以上。加强有组织转化，深化科技成果产业化突破年行动，提升哈工大先研院、省工研院运营质效，推动中试熟化平台建设。加快哈大齐国家自主创新示范区和环大学大院大所创新创业生态圈融合发展，高水平打造高新区等区域创新载体。完善政校企产学研对接机制，支持企业联合高校院所共建创新联合体。坚持企业创新主体地位，提升企业研发投入，推动规上工业企业研发活动全覆盖，梯次培育科技型企业。
加力打造经济发展新引擎。加快发展数字经济，大力发展软件产业，培育数字智能产业集群，打造数据产业集聚区，数字经济核心产业营收增长10%以上。加快发展生物经济，开展新一轮生物经济“双百工程”，大力发展生物制造产业，高水平建设绥哈大齐国家级生物制造集群，生物经济重点产业营收增长10%以上。加快发展冰雪经济，发挥中国—上海合作组织冰雪体育示范区、国家冰雪运动学院作用，高质量建设亚洲冬季运动高水平训练中心，更好释放“后亚冬”效应。发展高端冰雪装备和寒地测试、寒地服装、寒地用品等产业，丰富冰雪文化旅游产品供给。推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。加快发展创意设计产业，实施创意设计赋能行动。
培育壮大战略性新兴产业和未来产业。深入实施战略性新兴产业倍增计划，加力发展数字智能、高端装备、航空航天、新材料、智能机器人、智能农机、低空经济等战略性新兴产业集群，战略性新兴产业营收增长15%左右。实施未来产业孵化加速计划，打造氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新经济增长点。培育创新型中小企业300家以上、专精特新中小企业200家以上、制造业单项冠军企业15家以上。
优化提升传统产业。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，发展高端制造、智能制造、服务型制造。推动传统产业焕新，实施技术改造和设备更新项目1000个以上，提升能源、化工、食品等传统产业质量效益和竞争力。加快“智改数转网联”，梯度培育智能工厂，高质量完成中小企业数字化转型城市试点任务。深入实施煤电机组节能降耗、供热、灵活性改造“三改联动”。新增省级智能工厂和数字化车间50个以上、绿色制造企业40家以上。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体规模，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快装备制造企业向系统集成和整体解决方案供应商转型。推进科技服务、现代信息、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进健康医疗、养老育幼、家政物业等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
深化拓展“人工智能+”。加大关键要素供给，培育优质开源项目，支持算力普惠应用、高质量数据开放供给、大模型研发应用，打造面向行业的高质量数据集。培育产业发展生态，健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完善应用试错容错管理制度。开展人工智能通识教育，实现全学段人工智能课程全覆盖。深入实施“人工智能+”行动，建好用好国家“人工智能+”农业领域中试基地，加大人工智能在重点领域应用力度，赋能千行百业。
（三）着力夯实粮食安全根基，加快推进农业农村现代化。统筹发展“四个农业”，优结构、提质量、增效益，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
坚决当好国家粮食安全“压舱石”。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施新一轮千万吨粮食增产计划。整县整市开展绿色高产高效行动，大面积集成组装推广先进栽培模式。加强黑土地保护，分区分类建设高标准农田980万亩以上，一体推进侵蚀沟治理和农田防护林更新修复，强化建后管护。推进种业振兴，加快国家黑龙江大豆种子基地和寒温带种质资源库建设，培育壮大育繁推一体化种业企业，组建省种业集团。加力实施农机研发制造推广应用一体化试点，推进大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区建设。发展农业社会化服务，提升新型农业经营主体质效。拓展智慧农业应用场景，争创智慧农业类国家农业现代化示范区。
优化多元化食物供给。大力发展现代畜牧业，落实生猪产能调控机制，深化高端肉牛“百千工程”，推动奶业高质量发展，推进鹅全产业链发展。加快冷水渔业振兴，扩大名优水产品供给规模，持续开展冬捕冬钓等活动，建设优质冷水鱼供应基地。推进设施农业现代化，因地制宜发展林下经济，建设寒地果蔬和生态森林食品生产供给基地，持续推动“寒地龙药”刺五加产业提档升级。大力发展定制农业，培育升级一批定制农业生产主体。实施农业品牌提升行动，加大“黑土优品”“九珍十八品”等品牌宣传推介力度。
加力发展农产品精深加工业。开展新一轮农产品精深加工业高质量发展行动，推动现代农业向产业链价值链中高端迈进。打造玉米、大豆、乳肉等农产品精深加工集群，加快发展绿色有机高端食品产业。做强做大经营主体，培育引进规上加工企业、精深加工项目分别达到200个以上。着力调结构增品种提品质创品牌，强化标准引领质量支撑，加大营销推广力度。
扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村振兴试点。实施新一轮乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，着力解决农村改厕、垃圾“围村”等问题，加快农村电网、公路等基础设施建设。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，推进国家级整合统筹使用农业领域转移支付资金试点。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（四）着力深化改革扩大开放，增强高质量振兴发展动力活力。以改革破除制约高质量发展的体制机制障碍，以扩大对外开放增进合作，激发市场活力和社会创造力。
积极融入全国统一大市场。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，促进优质优价良性竞争。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准，全面推行行政执法责任制。深入推进物流降本提质增效，稳步实施供水、供气、供热等公用事业价格改革。加强常态化监管，促进平台经济规范健康持续发展。抓好投融资体制改革。深化零基预算改革，推动财政科学管理。
充分激发经营主体活力。进一步深化国资国企改革，着力推进国有经济布局优化和结构调整，强化科技创新，加强专业化体系化法治化高效化监管，增强国企核心功能、提升核心竞争力。持续深化龙煤集团、北大荒集团、龙江森工集团综合改革。推动民营经济高质量发展，加大民营企业信贷投放，强化与国企配套、产业链上下游协同，支持骨干企业扩规模提质效。落实中小微企业贷款财政贴息政策，扩大无还本续贷政策的落实度和覆盖面。
持续优化营商环境。深入实施新一轮优化营商环境专项行动。推动政务服务增值化改革，拓展“免证办”“全程网办”和“全省通办”服务事项，加快“高效办成一件事”扩面增效。深化服务企业效能提升突破年行动。推动惠企政策平台与财政预算一体化系统对接，加快政策落实“直达快享”。发挥省融资信用征信服务平台作用，提升经营主体融资便利度。加快加力清理拖欠企业账款。规范涉企执法，全面推行“亮码入企”。健全领导干部包联服务企业（项目）制度，完善企业诉求高效闭环处办机制，做到“接诉即办”“办就办好”，更好为企业发展解难题、助把力。
推动外贸外资扩量提质。制定实施加快打造向北开放新高地总体规划方案。扩大对俄和东北亚开放合作，巩固欧盟等传统贸易市场，拓展东南亚、非洲、中东、中亚等新兴市场。稳定传统大宗贸易，扩大水产品等新兴品类进口、高技术产品等高附加值品类出口。积极发展跨境物流、农业服务等服务贸易，创新发展数字贸易、中间品贸易。大力发展互市贸易。加强海外仓建设，推动跨境电商高质量发展。扩大地产品出口，提升“龙江好物”国际竞争力和影响力。加强外贸出口企业服务，实施支持成长型中小外经贸企业发展政策措施，培育外贸新主体。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好外资企业圆桌会议制度，为企业提供全生命周期服务。
畅通立体互联互通网络。完善哈尔滨国际航空枢纽和物流集散枢纽功能，推动开通哈尔滨至莫斯科等国际客运航线，加密东北亚和东南亚航线。支持中欧班列高质量发展。推进智慧海关与智慧口岸融合发展，提升口岸通关效能，扩大进出口规模。
打造高水平对外开放平台。深入实施自贸试验区提升战略，推动哈尔滨、黑河、绥芬河片区与协同发展先导区联动发展。培育壮大综保区保税物流、保税加工、保税维修等新业态，加快跨境电商综合试验区创新发展。高质量建设沿边重点开发开放试验区、牡丹江产业协作园区，打造跨境产业链和产业集聚带。推进黑瞎子岛联合保护开发。高水平办好中俄博览会（哈洽会）。
（五）着力促进协调发展，推动城乡融合和区域联动。稳步提高城镇化质量和水平，发展各具特色县域经济，深化区域合作，加快协调联动发展。
推进以人为本的新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面落实“零门槛”落户政策。开展城市更新行动，健全城市体检指标体系，编制城市更新专项规划，加快国家、省级城市更新试点建设。制定支持“好房子”建设若干措施，有序推动“好房子”建设。持续开展城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造。续建安置房7550套，新开工1000套以上，新建改造供排水、供热管网1600公里。改造农村危房4600户。
推动县域经济高质量发展。深化县域经济发展突破年行动，制定实施县域经济发展意见。坚持兴产业、强企业、壮财源、惠民生，加力培育壮大县域主导产业、龙头骨干企业和规模以上工业企业。加快一二三产业融合发展，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县。
促进区域协调发展。深入落实主体功能区战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接，强化与东北地区其他省份协同联动。深化龙粤、深哈对口合作，推动深哈产业园等园区优化布局、提质增效。发挥哈尔滨省会城市辐射带动作用，推进建设哈尔滨都市圈，促进大中小城市协调发展。加快资源型地区转型发展，加强交通、能源等跨区域基础设施建设，促进互联互通、产业协同、资源共享。推动沿边铁路、通信等边境基础设施建设，支持边境地区特色产业发展。
（六）着力加强生态环境保护，增强绿色发展动能。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”重要理念，落实“双碳”战略，协同推进降碳减污扩绿增长，推动全面绿色转型。
深入打好污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈问题整改。开展大气污染防治攻坚行动，加大散煤治理、燃煤锅炉淘汰以及水泥、焦化等重点行业超低排放改造力度，加强秸秆综合利用和计划烧除管控。深入开展松花江等重点流域系统保护，实施重点支流水污染专项治理，强化入河排污口监督管理。整治畜禽粪污污染，农村生活污水治理率提升到55%以上。严格受污染耕地安全利用和建设用地准入监管。实施固体废物综合治理行动，加快建设“无废城市”。
加强生态系统保护和修复。推进“三北”六期工程建设，科学开展国土绿化，完成营造林128万亩。持续实施绿盾和巡山清套等专项行动，严厉打击毁林毁湿、乱捕滥猎等违法行为。加快绿色勘查和绿色矿山建设，加力修复历史遗留矿山。发挥“龙江绿碳”品牌效应，推动国家级和省级林业碳汇试点建设，深化碳汇质押贷款等多元场景应用。
加快新型能源体系建设。布局建设哈大齐绥新能源产业带和东部地区新能源产业集群，开展“乡村驭风行动”试点。推动新型储能规模化建设，增强能源系统调节能力。加快建设新能源汇集站，升级改造配电网，建设源网荷储协同的智能微电网。协同清洁能源基地与数据中心集群布局建设，支持产业项目绿电直连，打造零碳园区。有序发展绿色液体燃料产业，推进氢基能源项目建设，拓展利用场景。深化新能源上网电价市场化改革。
大力发展特色文化旅游。持续开展夏季避暑和冬季冰雪旅游“百日行动”，出台支持演艺和赛事经济发展等增量政策。开发“特新精优”旅游产品和线路，打造“冰超”“雪超”等品牌。实施A级旅游景区、S级滑雪场提升工程，加快醉美龙江331边防路等“快进慢游”交通网络建设，建成文旅大数据中心，优化入境旅游便利化措施。加强涉旅市场综合监管，深化文旅诚信体系建设。办好第八届省旅游产业发展大会、第十六届省运会、第十六届中俄文化大集等活动。
（七）着力保障和改善民生，不断增进民生福祉。坚持民生为大，坚持尽力而为、量力而行，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力为人民群众多办实事，不断提高全省人民生活品质。
促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质、产业就业协同联动、创业带动就业扩容等行动计划。优化“家门口”就业服务站、“零工市场”等网点布局，推动灵活就业、新就业形态健康发展。职业技能培训20万人次以上、创业带动就业5万人次以上。
办好人民满意的教育。推动基础教育扩优提质，深化公办幼儿园建设三年攻坚，提质升级基础教育优质学位9万个。改善高校学生住宿条件，加大对边境城市新建职业院校和应用型本科院校校区支持力度。建好建强省高等研究院、省工程师学院、省级现代产业学院。加强专门学校建设。
建设高水平健康龙江。实施公共卫生体系强化行动，建设国家、省级区域公共卫生中心，开展市域疾控联合体试点。实施医疗卫生强基工程，深化城市医院“包县”帮扶和巡回医疗。推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室远程医疗全覆盖，打造“人工智能+医疗”典型应用场景10个以上。加强慢性病健康管理，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到95%。开展疫苗接种惠民减免活动，推进新生儿耳聋基因免费筛查和老年人健康免费体检。加快建设全民健身休闲场所。
健全社会保障体系。实施高质量参保行动，进一步扩大社会保险覆盖面。持续提高城乡居民基础养老金标准。深化医保支付方式改革，优化药品集中采购。开展新就业形态人员职业伤害保障试点，将符合条件劳动者纳入保障范围。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，鼓励商保机构发展长期护理保险。强化社会救助对象动态监测和常态化救助帮扶，持续提高城乡低保、特困人员基本生活保障、困难残疾人生活补贴等标准。
推动人口高质量发展。开展生育率提升专项行动，完善生育保险和生育休假等政策，落实国家育儿补贴制度和普惠托育服务机构运营补贴机制，降低家庭生育养育教育成本。积极应对人口老龄化，加强公共设施适老化和无障碍改造。持续推进县域三级养老服务网络项目建设，公办养老机构护理型床位占比提高到80%。
（八）着力统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。强化底线思维，防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
加强公共安全治理。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。开展安全生产专项整治，深化矿山、危化品等安全风险“大起底”，推进危化品重大危险源、煤矿等企业安全风险监测预警全覆盖。建设普通国省干线公路安防工程，提升交通安全保障能力。加快森林草原防灭火设施建设，加强大兴安岭林区森林草原火灾系统治理。完善雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工程体系，提高应对极端天气能力。强化食品药品安全监管。
积极稳妥防范化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，推进“白名单”制度落地见效。强化政府债务风险管控，健全地方政府债务监测监管体系，坚决遏制新增、化解存量，用好各项支持政策，严防违约风险。持续深化地方中小金融机构改革化险，加力清收不良资产，推进存量风险处置与增量风险防控，严厉打击非法金融活动。
建设更高水平平安黑龙江。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设。持续推进信访工作法治化，集中化解信访问题。强化社会治安整体防控，依法打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪。
四、持续加强政府自身建设
把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，全面提升政府履职能力，努力建设人民满意的政府，不图虚名、不务虚功，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者行动派实干家。
（一）加强政治建设。持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，提升政治素养、政治能力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。全面深刻准确领会党中央决策部署，精准把握政策界限和尺度，不折不扣抓好落实，确保最终效果符合党中央决策意图。
（二）严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。提高政府立法质量和效率，严格规范公正文明执法，落实府院联动工作机制意见，完善实质性化解行政争议机制。主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。
（三）优化能力作风。牢固树立和践行正确政绩观，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，发扬“严真细实快”工作作风，着力提升政府效能，坚决做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。沉下心思抓落实，增强大局意识，既积极进取，又脚踏实地，以一贯到底的执行力，推动工作部署和政策举措直达末梢一线。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实为基层松绑减负。坚持政府带头过紧日子，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。
（四）坚持清正廉洁。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯腐败易发多发的重点领域，持续深化标本兼治、惩防并举，防范各类新型腐败和隐性腐败。靶向纠治行业顽疾，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。
各位代表！
时代赋予使命，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、砥砺前行，为实现“十五五”良好开局、开创中国式现代化龙江新局面而奋斗！