□本报记者 杜清玉

基层国资改革专业力量如何补？政策落地如何避免“一刀切”？改革推进如何走出“重方案轻实效”困局？党的二十大以来，深化国企改革向基层延伸、向纵深发展成为重要课题，这三大问题也成为了制约国企改革深化提升行动落地见效的核心堵点。

日前，记者走进黑龙江交易集团有限公司权属企业黑龙江国资国企改革发展研究院有限公司（以下简称龙江国资研究院），在堆满各类调研报告与政策文件的办公桌上，一场关于基层改革的“破题之战”正在悄然进行。面对“专业力量不足、政策落地水土不服、方案多成效少”这三大困扰基层国企改革的“拦路虎”，这家省级国资智库并未选择“闭门造车”，而是探索出一条“小机构+大网络”的新型智库服务模式。通过聚智赋能引入外部脑力、精准施策化解地域差异、全程服务紧盯改革实效、标准引领复制成功经验，全力打通政策从顶层设计到基层实践的“最后一公里”。

在龙江国资研究院办公室的作业板上，近期重点工作项下清晰地写着鸡西、鹤岗、双鸭山、富锦、宝清等各项服务工作，无声地呈现着工作人员正对这些服务方案和内容展开紧锣密鼓的讨论场景。

从纸上方案到现实成效

“以前我们是‘有劲儿使不出’。”回忆起2023年改革启动前的困境，富锦市财政局党组成员陈虹如开门见山。作为县级市国资监管一线，在改革启动前，他们长期面临基层制度空白、政策理解不深、实操能力偏弱三大突出痛点。

转机出现在龙江国资研究院的驻点帮扶之后。这种帮扶并非简单的“交报告”，而是一场从顶层设计到执行落地的“全程陪跑”。

“他们不是来指手画脚的，是来和我们一起‘啃硬骨头’的。”富锦市国资办相关负责人感慨。在监管制度上，双方联合制定了国资监管、法人治理、投资风控、薪酬考核、资产处置等16项核心制度，构建起“以管资本为主”的全流程监管体系，彻底解决了监管无依据、运行不规范的问题。在能力建设上，依托龙江国资研究院开展政策解读、案例教学、实操演练、驻点辅导8轮专题培训，覆盖市财政局国资办与企业骨干140余人次，打造了一支懂政策、精监管、善运营的专业化队伍。

“最直观的变化是，我们现在谈改革不再是一头雾水，而是知道路径在哪、风险在哪、怎么去干。”陈虹如表示，在龙江国资研究院全程指导下，富锦市稳妥完成3户重点国企重组整合，厘清主业、优化架构；系统盘活闲置房产、土地、经营性资产21宗，国有资本收益实现大幅提升；落地市场化薪酬与全员绩效考核体系，打破平均主义，让国企的内生动力被激活。

从空白到闭环的实践

如果说富锦的案例体现了智库如何为基层“解渴”，那么宝清县的实践则展示了智库如何为县域国资改革“立柱架梁”。

在宝清县国资办看来，与龙江国资研究院的合作是一场“双向奔赴”的精准赋能。2025年，龙江国资研究院深入宝清县开展驻点服务，双方立足出资人监管职责，结合基层国资监管实际梳理重点难点，联动省级智库精准赋能。

“以前我们最大的困惑是‘管什么、怎么管’。”宝清县财政局副局长、国资办主任宋兴忠对记者说，“国资监管不是管死企业，而是要管好资本、放活经营，但这个尺度怎么把握，制度怎么设计，我们急需专业的‘施工图’。”

驻点期间，龙江国资研究院协助宝清县构建了23项核心监管制度，涵盖企业负责人考核、薪酬管理、国有资产管控等关键领域。依托这一机制，宝清县27家一级国企已全部完成董事会“外大于内”改革，经理层契约化管理实现全覆盖，完成建投、城投集团组建工作。

更令人印象深刻的是“三能”机制的落地。结合县域国企改革实际需求，龙江国资研究院推动当地建立了“能上能下、能进能出、能增能减”的市场化机制。目前，宝清当地国企管理人员竞争上岗率达96%、全员绩效考核占比超98%、经理层绩效年薪占比不低于40%。数据背后，是国企用人机制的根本性变革。

“经过一年努力，在研究院的协助下，我们围绕国资国企改革做了大量工作，国企改革已完成了重要的‘立柱架梁’阶段。”宋兴忠说，现在，我们不仅有了制度，更有了风险预警和快速反应机制，覆盖主责主业管理、投融资、生产经营、考核分配等各领域，为县域国企提质增效、行稳致远筑起了“防火墙”。

改革没有“完成时”只有“进行时”

一家省级研究院，为何能同时支撑起多个市县如此深度的改革需求？答案藏在龙江国资研究院的运作模式里。

“我们体量不大，但背后是一个强大的专家协同网络。”龙江国资研究院副总经理魏有向记者揭示了“小机构+大网络”的奥秘。龙江国资研究院统筹整合了省国资委“龙江国资专家库”“投资咨询专家库”，并自建“研究咨询专家库”，累计汇聚党建、财务、法律、投资等各领域专家400余人。

这意味着，当一个县级市需要制定重组整合方案时，匹配的不仅是研究院的几名研究员，而是一个可以按需调配、动态优化的“专家团”。从法律风险到税务筹划，从公司治理到文化融合，多学科力量协同攻关，实现“一次会诊、多专业覆盖、全流程响应”。

这种模式，让智库真正成为了改革一线的“护航员”，而不再只是局限于“出点子”。截至目前，龙江国资研究院重组整合咨询服务已覆盖鸡西、鹤岗、双鸭山、富锦、依安、宝清、桦南、郊区等近10个市县，服务层级从市级向县域延伸，服务深度从方案设计向“全程陪跑”升级，为龙江国资国企改革深化提升行动注入了鲜活的专业力量。

从鸡西样本在省委改革办特刊刊发，到鹤岗实践在省国资委简报示范引路，再到富锦、宝清等地国资配置效率明显提升，龙江国资研究院的探索正在从一个个点上的突破，连成一片“面上的风景”。“我们不只做改革方案的设计者，更做改革落地的陪跑人、改革经验的提炼者、改革范式的输出方。”魏有表示。