为扎实开展深化服务企业效能提升突破年行动，持续为企业“解难题、助把力、促发展”，更好减负松绑、赋能增效，积极回应企业关心关切，进一步激发企业活力，推动全省高质量振兴发展，制定本方案。

一、工作目标

2026年，在服务企业效能提升突破年行动取得积极成效的基础上，更加聚焦企业关切，围绕深化提升、创新拓展，优化实化服务举措，涉企市场环境、金融环境、政务环境、法治环境、人文环境等方面服务效能提档升级，企业经营成本更低、办事体验更好、获得感更强、满意度更高，形成更多可感可及的具有黑龙江辨识度的服务企业标志性成果。

（一）涉企市场环境方面。信用报告等级评定为A级及以上的投标企业电子保函费再降10%，享受7折及以上优惠。对实行用电报装“三零”服务的低压用户，无电力外线工程的办电业务不超过5个工作日办结，有电力外线工程的办电业务不超过15个工作日办结。97%以上涉税业务全流程网上办理。

（二）涉企金融环境方面。力争普惠小微贷款年增速12%以上。科技型企业贷款年增速不低于5%。省融资信用征信服务平台进入全国一流，年度融资服务成效达到320亿元。第三轮“双稳基金”担保贷款累计投放金额突破470亿元。

（三）涉企政务环境方面。企业全生命周期重要阶段“高效办成一件事”场景突破520个，效能再提升5%、达到75%以上。“信用代证”覆盖领域达到56个。

（四）涉企法治环境方面。“综合查一次”监管场景突破80个。全面推行府院联动机制，实现省市县100%覆盖。

（五）涉企人文环境方面。全省政府机关和事业单位政务信用记录100%覆盖。对企业诉求办理结果100%回访。

二、重点措施

（一）深化有序便利的涉企市场环境建设

1.优化完善市场准入退出机制。优化全省市场准入效能评估指标体系，实现市县评估100%覆盖。开展公平竞争审查质效提升行动，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，严厉打击混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为。迭代升级AI“惠企名”应用场景，智能推荐企业名称自主申报通过率达到90%以上。优化个人独资企业转型为公司及合伙企业登记方式，由注销、新设两个环节优化为直接变更登记一个环节。以电子营业执照为经营主体身份信任源点，推动“企业码”关联汇聚营业执照、经营许可、信用监管等涉企常用信息。对《中华人民共和国行政许可法》施行前被吊销营业执照的企业，免予办理注销登记，视为已注销并向社会公告。

2.持续降低政府采购和招标投标交易成本。针对采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为开展专项整治，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。强化政府采购信用评价结果应用，对评价等级为A级的供应商，分别按应收额度的50%、80%交纳投标（响应）保证金、履约保证金。建立政府采购投标保证金银行托管机制，自动退还及时率达到100%。加快招标投标领域人工智能重点场景应用，压缩人为干预空间，推动招标投标活动更加规范、高效。对首次使用省公共资源交易平台电子保函的，给予免费开函。优化投标保证金自动退还机制，实现100%按时退还，进一步降低企业投标成本。

3.优化升级公共设施报装服务。报装牵头部门主动对接新开办企业和项目建设单位，组织水电气热网等公用事业单位制定联合报装服务方案，推动企业由“分头办”转变为“一次办”。开展供电质量提升专项行动，全省综合电压合格率达到99.82%；按照供电可靠性数据新规则，全省供电可靠率达到99.81%。将移动通信基础设施纳入园区、商务楼宇报装接入流程，强化施工图接入审查，持续提升信号覆盖水平。

4.大力提升企业获得经营场所便利度。深入推进“阳光工程2.0”，规范优化建设项目用地预审、建设项目农用地转用和土地征收等审批服务。对涉及新增建设用地、满足用地报批条件的重大项目，用地保障率稳定达到100%。全面实行“多测合一”，指导各地100%启用“多测合一”应用平台，推动与建设工程项目审批制度改革管理等相关系统数据互联互通，实现“一次委托、多测整合、联合测绘、成果共享”。将不动产单元代码作为不动产唯一身份标识，关联不动产审批、交易、缴税、登记等各项业务。推行不动产登记“集中审核”、“智能审批”，不涉税业务办理时间压缩至20分钟以内。

5.加快推进智慧税务建设。丰富“非接触式”办税渠道，实现97%以上涉税业务全流程网上办理。创新打造20个精准推送服务场景，差异化向纳税人推送减免税申报、定期定额申报等8项适用不同群体申报辅导内容，帮助企业快速掌握办税政策和操作流程。简化跨境电子缴税流程，推行银行端查询缴税模式，实现税款“零在途”。

6.加大科技创新和人才引育力度。开展重点产业科技攻关行动，布局重大攻关项目120项左右。建立重点领域专利权保护动态名录，推动创新企业与知识产权公共服务机构精准对接，服务创新企业超过400家。实施“技能强企行动”，做优做强“政校企”技能人才培养联盟，依托企业打造不少于5个“产教评”技能生态链和10个技能大师工作室。实施“创响龙江”行动，建设创业孵化载体、创业街区，审核创业担保贷款资格1500笔以上。深入实施标准化“家门口”就业服务站三年行动计划，累计建成1000个标准化“家门口”就业服务站。

（二）深化优质普惠的涉企金融环境建设

7.深化推动金融精准滴灌。引导银行机构加大普惠小微企业和科技型企业贷款投放力度，力争普惠小微贷款年增速12%以上，普惠小微信用贷款占比达到40%，科技型企业贷款年增速不低于5%。用好优质中小企业梯度培育、个体工商户分型分类等结果，引导银行主动对接专精特新中小企业、科技和创新型企业、名特优新个体工商户，力争实现民营经济贷款增速不低于各项贷款增速。指导银行机构结合贷款市场报价利率（LPR）、自身资金成本和小微企业客群特征，合理确定小微企业贷款利率，有效降低企业融资成本。

8.稳步提升融资服务水平。开展中小微企业金融服务能力提升工程，引导金融机构完善内部资金转移定价、尽职免责、绩效考核等管理制度，推动金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷。合理确定风险缓释措施，原则上不追加企业增信手段，优化小微企业融资服务定价管理，整治金融领域非法中介乱象，持续降低贷款附加费用，减轻中小微企业融资负担。做好省融资信用征信服务平台数据支撑保障，推动落地龙江科技型企业创新积分服务专区、小微企业会计数据增信服务专区两项国家级试点工作，持续提升个体工商户信贷服务专区、惠农信贷服务专区、全省财政性贷款贴息专区的服务效能，金融机构线上系统应联尽联，年度融资服务成效达到320亿元。提升黑龙江区域性股权市场服务能力，为中小企业提供挂牌展示、股权交易、融资对接、培训孵化等现代综合金融服务，实现新进入专板企业100家以上。

9.持续加大政府性融资担保支持力度。省级财政安排5亿元资金，用于“双稳基金”担保贷款风险补偿，推动银行、政府性融资担保机构加大第三轮“双稳基金”担保贷款投放力度，累计投放金额突破470亿元。推广应用科技企业创新积分制，拓展基金投资、融资担保、银行贷款、科技项目等领域场景应用，激发科技企业创新活力。

（三）深化高效便捷的涉企政务环境建设

10.大力推行“高效办成一件事”集成服务。按时序高质量完成国家部署和省级统筹重点事项，推出科技型企业创新政策扶持、知识产权保护、举办体育赛事活动等一批涉企服务“一件事”，组织市（地）推出汽车、文化娱乐、创意设计等8个产业链“一件事”，推动改革向服务产业链发展、监管执法、为基层减负等领域拓展，企业全生命周期重要阶段“高效办成一件事”场景突破520个，效能达到75%以上。

11.深入推进政务服务增值化改革。围绕政策、法治、人才、金融、科创、税务、信用、行政审批等领域，构建“一区一特色、一县一品牌”涉企增值服务体系。拓展“龙易办”、“龙企通”企业服务事项，新增40项、累计完成100项涉企政务服务增值化事项基本目录。加强外贸出口企业服务，增加新贸易主体、开辟新兴领域、联络新供应商、建立采购销售网络。探索建立企业“首办必帮”服务机制，以贴心服务助力企业安心发展。

12.持续推动数字赋能政务服务。推进“人工智能+”政务深化应用，通用算力达到10000核、可调度智能算力达到1000P，政务数据汇聚突破5000亿条，新建500个数据应用产品，构建100个以上高质量、高价值的数据集和知识库，在政务服务、社会管理、民生保障等领域开发建设50个智能体场景，赋能服务企业效能提升突破。电子证照数据汇聚量突破8500万条，推动电子证照智能免交，实现不少于50项政务服务事项“免证办”。优化企业“掌上办”服务，“零跑动”涉企政务服务事项达到80%以上。

13.健全优化惠企政策服务模式。充分发挥省惠企政策服务平台发布、解读、审批、兑现政策功能，通过“1+1+1”标签体系，巩固对B级以上信用企业点对点精准推送成果。制定惠企政策“直达快享”实施意见，推动政策制定和实施单位及时、准确动态更新政策内容，优化审批兑现流程，简化兑现提交材料，提高兑现效率。全面实现惠企政策服务平台与财政预算一体化系统对接，全线贯通业务审批、财政资金审核、政策资金拨付关键环节，强化资金监管，切实打通兑付“最后一公里”。

（四）深化公平公正的涉企法治环境建设

14.纵深推进涉企执法监管规范化。深化规范涉企行政执法专项行动，整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法和趋利性执法行为，减少对企业正常生产经营活动的干扰。健全规范涉企行政执法长效机制，全面推行行政检查“亮码入企”和“六公示”制度，严格制定行政检查计划，规范涉企行政检查事项标准。深化“信用代证”改革，将“信用代证+自由裁量”嵌入涉企行政执法。巩固提升部门联合双随机“一业一查”实施成效，增加联席联查事项，部门联查任务数量占比达到25%以上。推动“综合查一次”系统对接、数据共享、事项互补，监管场景突破80个。开展清理规范省级涉企收费政策措施专项行动，加强涉企乱收费源头治理，切实减轻企业负担。贯彻《行政执法监督条例》，规范行政裁量权，紧盯重点问题、重点领域、重点地区，常态化整治企业反映强烈的行政执法突出问题。

15.持续提升司法服务质效。全面推行府院联动机制，实现省市县100%覆盖。深化“法院+司法行政机关+行政执法机关”的“1+1+N”联动会商机制，推动在服务保障招商引资、知识产权协同保护等方面深化合作。巩固审限内结案率达标成果，攻坚涉企长期未结案件清理，实现“超12个月未结案件比”位于0.05%至0.23%区间内。积极适用失信惩戒宽限期制度和信用修复措施，给予主动纠错、积极履约的被执行企业1至3个月的宽限期。进一步提升破产财产处置效率，破产财产网拍适用率达到95%以上，依法适用网络方式召开债权人会议适用率达到93%以上。

16.优化公共法律服务供给。加强律师人才培养，搭建法律服务供需对接平台，持续做好律师助企服务。加强一流公证机构和公证领军人才培育，优化公证便企利企服务。聚焦企业法律服务需求，12348公共法律服务热线平台提供“7×24小时”全天候法律咨询。开展涉企行政复议决定履行专项监督，推进涉企“在线复议”，开设企业申请行政复议专用通道，在省行政复议与行政应诉工作平台实现线上听取意见、听证、调解、阅卷、送达等便企应用，让企业足不出户申请和参加行政复议。

17.持续完善优化营商环境法规制度体系。修订颁布并正式施行《黑龙江省民营经济发展促进条例》，全面清理涉及行政权力规范实施的相关省政府规章。

（五）深化诚信包容的涉企人文环境建设

18.强力推进政府诚信履约。完善政府违约失信信息源头获取和认定机制，加强政务信用信息归集，实现全省政府机关和事业单位政务信用记录100%覆盖。完善政府合同“三级预警+三位监督”监管机制，规范政府采购、公共资源等领域合同线上备案工作，实行合同履约实时监测以及签约及时录入，实现履约全程跟踪监管、违约失信及时推送，有效防范政府合同违约风险。开展拖欠企业账款信用监管，推动拖欠中小企业账款、拖欠农民工工资等失信行为认定和信息归集共享，确保完成年度清偿任务。充分用好失信惩戒措施“工具箱”，在财政补助资金、扶持政策申请、评优评先等方面对政务失信主体予以限制。

19.加快构建亲清统一政商关系。举办“黑龙江省企业家宣传周”系列活动，积极弘扬企业家精神。健全领导干部包联服务企业（项目）制度，实施包联质效督导监测，推动重点企业“应包尽包”。开展“进企业、解难题、送政策、促发展”、“政商沙龙”等系列活动，充分听取企业困难诉求和意见建议，推动有关地方和部门妥善处理。开展服务外资企业专项行动，办好外资企业圆桌会议，开展外资企业走访活动，优化外资企业服务。深化企业诉求“2110”高效闭环处办机制，对办理结果100%回访，合理未解诉求100%退回重办并重点督办，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。

20.营造清朗有序网络生态。指导督促本地网站平台完善涉企网络信息的审核、处置标准和流程，强化对财经类自媒体和网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN机构）日常管理，快速处置事实清楚、举证充分的投诉举报。加大监督检查力度，依法依规综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒等方式，加大对侵害企业合法权益的自媒体账号的惩戒力度。完善穿透式执法协作模式，严惩涉企商业诋毁、造谣传谣、网络舆情敲诈、网络水军攻击等行为。优化涉企侵权投诉举报处置流程，压缩处置时限，减轻企业举证负担，最大限度减少对企业的不良影响。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委和政府要把深化服务企业效能提升突破年行动摆在重要位置，加强组织领导，强化统筹实施，不折不扣落实本方案各项任务举措。省优化营商环境领导小组办公室要发挥牵头组织协调作用，加强统筹推进，强化对下指导，推动各项举措落实落细。

（二）强化推进落实。各地各部门要将本方案纳入优化营商环境专项行动一体推进，建立工作台账，细化任务分工、责任落实到人、明确时间节点，扎实推进落实。省优化营商环境领导小组办公室要通过明察暗访、“四不两直”等方式，加强对各地各部门工作落实情况的推进调度。

（三）强化宣传引导。通过开设专题专栏、推出系列报道、制作视频等形式，多层次、多角度宣传报道深化服务企业效能提升突破年行动典型经验和创新做法，提升政策知晓度和企业感受度，营造良好社会氛围。