赵蕾

中华人民共和国国民经济和社会发展“十五五”规划纲要（以下简称“十五五”规划纲要）首次把“推进旅游强国建设”写入国家五年规划，与制造强国、质量强国等16个强国建设目标共同构成社会主义现代化强国建设的最新图景。旅游是高品质生活的重要内容之一。深刻理解旅游强国建设的时代内涵，努力提供更丰富、更优质的旅游产品和服务，更好满足人民美好生活新期待，对于黑龙江省加快建设文化旅游强省、服务中国式现代化建设具有重要的理论意义和实践价值。

把人民期盼转化为实实在在的幸福感受

根植人民需求。人民群众原本想出去看看的朴素愿望如今变为追求“诗与远方”的美好生活需要。2025年，国内旅游出游人次超过65亿，国内居民出游花费达6.3万亿元，我国已进入大众旅游时代。没有人民群众日益增长的旅游需求，没有人民群众对美好生活的向往，就没有旅游业持续发展的不竭动能。

回应人民期盼。当前，人民群众对旅游的需求已经从“有没有”转向“好不好”。从产业定位属性看，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。旅游强国建设的根本出发点和落脚点就是以人民为中心，把人民期盼转化为实实在在的幸福感受。

汇聚人民力量。从建设主体看，人民群众不仅是旅游活动的参与者，更是旅游空间的生产者和创造者。旅游业的吃、住、行、游、购、娱，每一个环节都离不开人民群众的参与。在这个“旅游者定义旅游业”的时代，游客已从被动接受者变为主动缔造者。只有依靠人民，才能推进旅游业高质量发展，只有让人民满意，方能推进旅游强国建设。

增进人民福祉。从价值维度看，旅游业以“一业兴、百业旺”的带动效应助力城乡居民在家门口将资源优势转化为富民资本。在践行“绿水青山就是金山银山”理念中推进人居环境整治与生态保护修复，实现经济、社会、环境效益的完美统一。生产者将人民满意落实到产品供给、服务提升、产业融合等层面；消费者通过主客互动，在文化交流中增强精神获得感和文化自信。最终通过旅游业高质量发展实现生产、生活、生态的和谐共生。

明确旅游高质量发展的重点任务

“十五五”规划纲要提出“推进旅游强国建设”的总目标，将“以文塑旅、以旅彰文”作为核心战略，从产品供给、业态布局、服务完善等维度系统部署“十五五”时期旅游发展的重点任务。

以高品质产品供给为核心。丰富高品质旅游产品供给，深挖特色资源和文化内涵，积极推动多业态融合发展。以重点业态培育为抓手。立足特色和精品，因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，培育特色主题旅游线路和旅游演艺精品项目。以公共服务完善为支撑，重点是完善全链条服务质量和全流程的游客体验。以项目规范管理为底线，防止闲置浪费。以市场秩序安全为保障，加强旅游市场综合监管和安全管理，改善旅游消费体验。

准确把握旅游强省建设的实践路径

黑龙江省“十五五”规划纲要提出“推动特色文化旅游全域全季可持续发展”的目标任务，为旅游高质量发展指明了方向。

从“资源驱动”向“创新引领”转化，做精高品质产品供给。推动“文旅+百业”“百业+文旅”多业态跨界融合，扶持演艺经济、赛事经济、首发经济、银发经济，培育“冰雪+非遗”“避暑+生态”“口岸+跨境”文旅消费新场景，打造小而美、小而特、小而精的文旅体验新空间，推动特色文化旅游全域全季可持续发展。

从“景区景点”向“主客共享”转化，优化空间体验环境。以“宜居宜业宜游”为导向，聚焦关键环节精准发力，将旅游空间焕新与城市更新改造一体化推进，打造“主客共享、近悦远来”的和谐空间。如完善“快进慢游”交通体系、加快醉美龙江331边防路等廊道建设，优化城市商圈、乡村驿站、休闲绿道等公共空间，提升人民出行、游憩、消费的舒适度与安全感。

从“规模增长”向“服务温度”转化，提升转型升级品质。强化经济思维和市场意识，建立政策直达快享机制，以规划引领、政策激励、项目支撑，确保文化资源转化为民生福祉。如关注老龄化社会现状，扶持康养旅游、旅居旅游；重视亲子家庭出行，完善科技启蒙、数智体验等亲子游业态；针对“Z世代”打造沉浸式体验项目等；提升入境游便利化国际化水平、提升多语种服务和国际支付便利，让龙江文旅既有“颜值”更有“温度”。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）

◎调研小结

从“资源驱动”向“创新引领”转化，做精高品质产品供给。推动“文旅+百业”“百业+文旅”多业态跨界融合，扶持演艺经济、赛事经济、首发经济、银发经济，培育“冰雪+非遗”“避暑+生态”“口岸+跨境”文旅消费新场景，打造小而美、小而特、小而精的文旅体验新空间，推动特色文化旅游全域全季可持续发展。