钱佰慧 方佳鸣

随着乡村全面振兴战略的深入实施，传统以单一行政村为单元、资源分散配置、各自为战的发展模式，已难以适应新时代乡村高质量发展的要求。探索以片区为单元、组团式、一体化推进乡村全面振兴，成为顺应发展规律、提升整体效能的重要趋势和必然选择。国家“十五五”规划纲要明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，黑龙江省“十五五”规划纲要作出“探索开展片区化推进乡村振兴试点”的具体部署。这不仅是对当前各地实践创新经验的深刻总结与升华，更是新发展阶段推动乡村全面振兴、加速构建城乡融合发展新格局的关键抓手。

片区化推进乡村振兴的重要意义

片区化推进乡村振兴，本质上是发展理念与空间组织的双重革新。它是指打破单一行政村的行政边界藩篱，以资源禀赋的内在联系、地理空间的相邻成片、产业链条的客观延伸、乡土文化的认同共鸣为基础，将若干相邻村庄整合为连片发展单元，通过统一规划、资源整合、要素共享、产业联动，实现区域整体性跃升的发展模式。其核心特征主要表现为：空间连片化，突破行政分割壁垒，推动土地、生态、设施等空间资源在更大范围内的统筹优化配置；产业一体化，推动种养、加工、服务、文旅等环节实现链式延伸与深度融合；治理协同化，构建跨村联动的组织体系与高效协同的治理机制；利益共享化，建立多元主体共建、共担、共享的紧密联结机制。

新时代提出城乡融合发展、新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴等重大理念与政策要求，客观上均要求突破单一村庄在人口、土地、产业、公共服务等方面的承载与发展局限，走向片区化、组团式的发展格局。必须明确，片区化不是村与村之间的简单物理叠加，而是依据资源优化配置、产业协同升级、治理效能提升等内在需求，对行政边界进行的有机突破与功能重组，是要素重组、功能再造与治理升级的有机统一。其核心理念在于变“分散运营”为“集群作战”，变“资源碎片”为“整体优势”，通过科学的规划衔接与紧密的利益联结，深度激发乡村内生动力，系统产生“1+1>2”的聚变效应，最终实现区域整体增值与可持续发展。

片区化推进乡村振兴的实践路径

推进空间整合，打破行政分割壁垒。坚持规划先行、片区统筹，彻底打破行政村界线，以资源禀赋、地理联系、产业基础为依据，高起点编制片区一体化发展总体规划，明确各功能分区、空间结构与开发保护边界。建立健全跨区域协同发展协调机制，统筹推进交通、水利、能源、环保等重大基础设施跨村、跨乡共建共享，促进教育、医疗、养老等公共服务设施均等化布局与高效运营。着力优化土地、资金、人才等核心要素配置，支持片区内各类要素依据市场规律和发展需求实现自由流动、统一管理、集约高效利用，真正实现“规划一张图、设施一张网、要素一盘棋”。

深化产业融合，延长闭环联动链条。立足片区独特资源禀赋与比较优势，精心打造种养循环、产加销一体、农文旅结合的现代乡村产业体系，推动一、二、三产业在片区内深度耦合、相互赋能。强化各行政村在产业链条上的功能分工，引导形成“错位发展、优势互补、链式联动”的生动格局，坚决避免低水平同质化竞争。集中力量培育壮大片区共同品牌，推行统一标准、统一营销、统一管理，显著提升产业整体市场竞争力与品牌溢价能力。积极推动数字技术赋能全产业链，加快建设智慧农业示范基地、区域电商公共服务平台、沉浸式文旅数字化场景，切实增强乡村产业的韧性、附加值与可持续发展能力。

健全治理体系，强化统筹协同能力。构建以党建引领为核心、跨村跨乡联动的统筹治理架构，依法依规赋予片区联合党委、联合发展平台相应的协调权与资源统筹权，切实提升组织的权威性与执行力。有效整合农业农村、自然资源、财政、交通、水利等相关部门资源与政策工具，实现片区内规划编制、项目安排、资金投入、建设监管一体化协同，形成治理合力。大力推进基层治理数字化与网格化深度融合，搭建片区统一的信息集成与指挥调度平台，实现跨村事务共商、公共服务共享。积极引导各类社会力量、专业社会组织及广大村民群众有序参与片区公共事务，构建起党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元共治现代乡村治理体系。

完善利益机制，增强长效发展动力。创新和丰富多元主体利益联结模式，大力推广股份合作、保底分红、二次返利、资产收益分红等紧密型联结方式，确保村民、村集体、投资企业等各方主体能够公平共享片区发展红利。健全权责清晰、公开透明的收益分配制度，尤其要保障小农户的合理利益份额，有效缩小村域之间、农户之间的收入差距。同步建立风险共担与综合防控机制，综合运用政策性保险、担保基金、行业互助基金等市场化手段降低生产经营风险，稳定各方长期预期，持续激发内生动力，实现片区发展的长期、稳定、可持续，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

（作者单位：分别为哈尔滨商业大学、东北农业大学，本文系国家社会科学基金重点项目阶段性成果）

◎调研小结

建立健全跨区域协同发展协调机制，统筹推进交通、水利、能源、环保等重大基础设施跨村、跨乡共建共享，促进教育、医疗、养老等公共服务设施均等化布局与高效运营。着力优化土地、资金、人才等核心要素配置，支持片区内各类要素依据市场规律和发展需求实现自由流动、统一管理、集约高效利用，真正实现“规划一张图、设施一张网、要素一盘棋”。