赵守东
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军。习近平总书记指出：“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。”民营经济促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，构建起民营经济法治保障的基本框架。在此基础上，国家“十五五”规划纲要部署“发展壮大民营经济”，标志着推动民营经济高质量发展的法治建设从夯基垒台迈入积厚成势的新阶段。
为民营经济行稳致远铺就法治轨道
民营经济促进法涵盖民营经济发展必备的市场准入、要素使用、创新发展、合规治理、政务服务、产权与人身权益保护、违法惩戒与责任追究等关键环节，贯穿民营企业从设立、成长到壮大的全生命周期。
民营经济促进法对民营经济发展的法治保障体现在三个方面：一是“固根本”。该法第三条规定，“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。”以国家立法的形式明确了民营经济的地位。二是“稳预期”。法治的核心价值，在于以规范确定性对冲环境不确定性。该法全文多处使用“平等、公平、同等”等规范表述，确立全国统一的市场准入负面清单制度，使民营企业获得稳定、可预期的制度保障。三是“利长远”。该法将产权保护从政策宣示落实为可诉、可救济的法律权利，为民营经济行稳致远铺就了制度轨道。
搭建配套法规政策制度体系
国家“十五五”规划纲要将“落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”写入国家中长期发展规划。由此形成的制度运行架构呈现三层递进逻辑：法律确立原则、规划细化部署、政策配套落实。民营经济促进法确立民营经济的法律地位与权利保障框架，“十五五”规划纲要将核心要义嵌入国家发展战略的时间表与路线图，各层级配套法规把原则性规范细化为可操作的制度安排。三层贯通、横向协同，形成系统完备的法治保障制度体系。
目前，民营经济促进法已施行一年有余，其法治效能正持续释放，配套法规政策体系建设已经初见成效。国家层面出台180余项配套制度措施，14个省份相继出台实施条例或办法。从法律原则到规划部署，再到制度落地，为民营经济高质量发展提供了坚实的法治支撑。
推动民营经济高质量发展
黑龙江省为贯彻落实民营经济促进法和国家“十五五”规划纲要部署，出台了一系列配套政策，并且在今年5月20日正式施行《黑龙江省民营经济发展促进条例》，将上位法原则和国家规划细化为龙江特色的制度安排，推动民营经济高质量发展。
优化营商环境，让民营企业“轻装上阵”。在政务服务增值化改革上实现突破，进一步扩大“免证办理”“全程网办”“全省通办”覆盖范围，推动“高效办成一件事”从能办向好办、快办升级；在涉企执法领域，全面推行“亮码入企”制度，让每一次执法都晒在阳光下，进一步压减行政检查频次；在政企沟通机制上，推动政商沙龙常态化制度化，把面对面的交流转化为实打实地解困；推动惠企政策平台与财政预算一体化系统对接，加快政策落实从层层申报向“直达快享”转变。
激活经营主体，让民营企业“强筋壮骨”。持续发挥融资信用征信服务平台的“信用画像”功能，以政务数据赋能金融精准对接，让信用良好的民营企业“贷得到”“贷得快”“贷得便宜”；落实中小微企业贷款财政贴息政策，扩大无还本续贷政策的覆盖面，持续加大金融机构对民营企业的信贷投放；建强用好省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款投放等普惠金融政策工具，为处于成长期的民营企业“输血供氧”。
培育新质生产力，让民营企业“换道超车”。民营经济促进法和《黑龙江省民营经济发展促进条例》专章设置“科技创新”“规范经营”等制度安排，为民营企业发展新质生产力提供了法治导航。要以科技创新引领新质生产力发展，推动民营经济从资源依赖向创新驱动转变。在数字经济赛道，加快推动民营企业数字化转型，支持企业“上云用数赋智”；在生物经济、冰雪经济赛道，推动产业链延伸和价值链提升，让“冰天雪地”加速变为“金山银山”，将生物资源加速变为产业优势；在战略性新兴产业赛道，围绕数字智能、高端装备、航空航天、新材料、智能机器人、智能农机、低空经济等重点领域，鼓励民营企业参与重点技术攻关，培育一批专精特新企业和制造业单项冠军，让民营企业在“换道超车”中抢占先机；在未来产业赛道，积极参与氢能、脑机接口、具身智能等产业孵化加速计划，为龙江民营经济积蓄第二增长曲线。
聚焦向北开放优势，让民营企业“借势登高”。紧扣打造我国向北开放新高地的战略定位，以更大力度推动对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济转变。深入实施自贸试验区提升战略，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动“非禁即入”落地见效，助力民营企业融入全国统一大市场建设；在农业领域，以“黑土优品”“九珍十八品”区域品牌建设为抓手，发展定制农业；在法律服务保障领域，为民营企业跨境经营提供国际化争端解决服务，让民营企业向海外发展有底气、维权有渠道。
【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】