程敏

服务业是国民经济重要组成部分，其发展水平是衡量区域现代化程度的重要标志。国家“十五五”规划纲要和全国服务业大会，都明确了服务业战略定位与发展路径。黑龙江省对标国家顶层部署，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，以服务业优质高效发展，为龙江高质量振兴发展筑牢坚实支撑。

深刻认识服务业高质量发展的时代价值

服务业兴则经济兴，服务业优则民生优。当前，黑龙江省正处在高质量振兴发展的重要时期，面对区域竞争激烈、产业转型升级、消费升级提速的新形势，推动服务业扩能提质，对黑龙江发展意义重大。

赋能产业转型升级。现代服务业贯通产业链、衔接一二三产，是实体经济提质增效的重要依托。黑龙江省现代农业、装备制造、寒地特色产业提质增效，亟须研发设计、现代物流、技术服务、品牌运营等全链条服务赋能。发展现代服务业，能够补齐产业短板、拉长价值链条，推动产业发展由规模扩张转向质效提升，加快构建多元协同的现代化产业体系。

精准保障和改善民生福祉。服务业紧贴群众生活，顺应消费升级趋势。随着居民收入稳步提升，康养养老、文旅休闲、便民服务等需求持续释放。推进服务业提质扩容，能补齐教育、医疗、养老、文旅等公共服务短板，解决群众急难愁盼问题，持续提升群众生活品质与幸福指数。

有效拓宽就业空间。服务业业态丰富、覆盖面广、吸纳就业能力强劲，是稳就业、促增收的主阵地。其就业模式灵活、适配群体广泛，可充分吸纳各类劳动力就业。培育服务业新业态、新场景，能够持续扩充就业岗位、优化就业结构。

释放龙江内需潜力。服务业既是消费容器，也是生产催化剂，能把潜在内需转化为现实增长动力。加快服务业扩能提质，既能激活龙江消费潜力，推动商品消费向服务消费升级；又能增强产业配套，带动生产端投资与消费，提升潜在需求。

准确把握服务业高质量发展目标导向

推动服务业优质高效发展，必须遵循产业发展规律，严格落实“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”总体要求，锚定方向、精准发力。

坚持需求牵引，实现供需精准适配。立足产业与民生需求双向布局，摒弃粗放扩张模式，围绕主导产业配套生产服务，紧扣消费升级优化生活服务，淘汰低端低效业态，动态调整服务供给，全面提升资源配置效率。

坚持改革攻坚，破除体制机制桎梏。紧扣全国统一大市场建设，放宽服务业市场准入，精简审批流程，破除行业与区域壁垒。健全行业标准、服务规范与信用监管体系，厘清监管权责，坚持放管结合，充分激发各类市场主体发展活力。

坚持科技赋能，积蓄创新内生动力。立足全省数字经济、生物经济发展优势，推动数字技术、智能技术全面融入服务领域。加快传统服务业数字化改造，搭建智慧服务平台，创新融合服务模式，以技术降本增效，培育服务业发展新动能。

坚持开放合作，拓宽内外发展格局。依托向北开放前沿区位，统筹对内对外双向开放。主动吸纳国内先进发展经验与优质服务资源，壮大跨境服务业态，在开放联动中提升龙江服务业整体竞争力。

构建服务业高质量发展实践体系

落实国家和黑龙江省发展服务业的部署，深入实施服务业扩能提质行动，需要统筹谋划、精准施策，构建符合省情的服务业发展新格局。

聚焦实体经济，做强专业化高端生产性服务业。围绕黑龙江省产业振兴布局，搭建产学研协同创新平台，在良种培育、智能农机、仓储保鲜、装备技改等重点领域强化技术服务，加速科研成果本地转化。依托哈尔滨枢纽节点与沿边口岸集群，完善多式联运物流网络，畅通农产品外销与跨境物流通道。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，精准服务农业经营主体与科创小微企业，积极培育工业设计、知识产权、会展咨询等新业态，健全全链条生产服务体系。

聚焦民生普惠，升级高品质便民生活性服务业。聚焦“一老一小”民生重点，完善医养康养融合服务体系，推动优质教育、医疗、文化资源下沉。深度盘活冰雪文旅、森林生态、东北民俗等独特资源，推动文旅、体育、康养产业深度融合，推动旅游产业从传统观光向休闲度假、长线旅居转型扩容。全域推进一刻钟便民生活圈建设，统一规范家政、物业、社区服务行业标准，完善基层诊疗、健康养护服务网络，全方位满足群众多元化生活需求。

聚焦特色塑造，做强做精龙江服务业品牌。统筹推进服务业数智化、标准化、融合化、国际化建设，加快服务领域数字化转型，在文旅、物流、商贸、社区服务领域普及智慧应用，重塑服务流程、提升服务体验。立足地域特色，完善冰雪服务、寒地康养、跨境服务、绿色产业配套服务地方标准，推动跨境服务资质互通互认。打破产业边界，培育农旅、康养融合新业态，延伸服务产业链条。

（作者单位：黑龙江省发展规划研究所）

调研小结

聚焦实体经济，做强专业化高端生产性服务业。围绕黑龙江省产业振兴布局，搭建产学研协同创新平台，在良种培育、智能农机、仓储保鲜、装备技改等重点领域强化技术服务，加速科研成果本地转化。